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導讀
EOD項目從試點到常規化入庫，生態環境部發布了相關的入庫指南，但是對于許多人而言，尚對EOD入庫有許多問題，例如：EOD項目是不是必須要入庫；EOD項目入庫的好處是什么；不入庫可以開展EOD項目嗎…
本文中，辰于將就這些問題進行解答。誠然，EOD與PPP不同，并不必須要入庫，而且入庫也分入國家庫和省級庫的區別，入不入庫也各有優劣，入庫意味著可以更多享受從國家到地方的政策支持，而不入庫則意味著在資金渠道和項目管理等方面有更大的自由空間，更具體的區別請見正文。
EOD的兩個體系：國家庫和省庫
在《EOD從試點到常態化的“變身”》一文中我們曾提到過，我國EOD項目的施行經歷了試點、入庫等不同階段，業內許多文章，將第一批、第二批試點項目的集合也統稱為國家EOD項目庫，但生態環境部在2022年4月印發的《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》才首次明確了EOD項目開始實施進入“生態環保金融支持項目儲備庫”的入庫管理制度。所以嚴格意義上來講，“國家級EOD項目庫”的說法從《指南》的發布起才正式出現。
但EOD省庫的出現，確實要更早一些。在過去的兩年中，許多省份為了更好的完成國家級EOD試點申報工作，紛紛出臺了省級EOD相關政策，建立了EOD省級試點，并推進了EOD省庫的建設工作。如安徽于2022年1月成為了全國首個設立省級EOD模式試點的省份；同月，山東省印發了《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單(第四批)》，明確提出將EOD模式試點納入山東省綠色金融項目庫，予以金融扶持；而江蘇省也于2021年12月便通過明確省環保集團作為省內EOD項目的實施主體，來聚集優質的EOD項目并打通項目最后落地的關鍵一環。
可以看出，在國家級EOD項目庫體系逐漸成熟之時，各省份也在大力推動省級EOD項目體系的建設，這就造成了目前國家與省級兩套系統同時存在的局面。雖然在現行體系下，可以說兩套體系并行不悖，但對于一個具體的EOD項目開發而言，就會產生是否需要完成相關手續去爭進國家庫的這一問題。通常我們說的EOD入庫，也特指入庫國家級EOD項目庫。
選擇入庫：更多的支持
選擇入庫國家級EOD項目庫，可以獲得政策傾斜和國家級財政支持手段的扶持。
入庫：政策的支持
生態環境部在推動第一批、第二批EOD試點項目時，相關文件都明確了相關資源上的傾斜。如兩次試點通知文件均規定了省級生態環境、發展改革部門需加強對試點工作的督促指導；國家開發銀行有關分行要對符合條件的試點項目在資源配置上予以傾斜，并加大支持力度。可預見的是，這些支持政策具有延續性，并不會因為試點管理改為入庫管理就變更。所以入庫很大程度上就意味著獲得了穩定的政策支持。
不僅如此，入庫EOD項目更容易得到從國家到地方的其它政策、資源的支持。EOD相關政策雖多由生態環境部牽頭發布，但國家發改委、科技部、工信部、財政部、住建部、衛健委等多部委也均陸續出臺了許多支持性政策文件，如《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》、《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》、《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》、《重點生態保護修復治理資金管理辦法》等，入國家庫的EOD項目無疑可以更方便的享受這些政策帶來的紅利。與此同時，入國家庫的EOD項目一般都會成為地方生態環境治理的標桿項目，受到地方政府的高度重視。在實際工作中，地方也會通過政策協調會、招商引資會和項目宣講會等軟性形式，改善項目的實施環境，助力項目的實施落地。
入庫：資金的支持
在資金方面，入國家庫項目的資金不足部分可以通過向國開行申請貸款獲取，并獲得大額中長期資金融資相關的優惠政策。具體來講，入庫項目可以享受國家開發銀行等金融機構優先審查審批、優先貸款投放、優先優惠利率、優先延長貸款期限等政策的支持。對于一個總投入通常為30-50億元，且原本利潤水平并不高的EOD項目而言，貸款期限延長三五年、貸款利率降低0.1%或貸款寬限期延長一兩年等一類的措施都是十分有力的支持。
此外，國家財政部對于生態環保相關項目也提供了以生態獎補為主要方式的財政支持手段。2021年11月，財政部發布《重點生態保護修復治理資金管理辦法》，文件提出用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補采取項目法分配：工程總投資10-20億元獎補5億，20-50億元獎補10億，50億元以上獎補20億，最高項目獎補資金比例達60%。這樣的獎補措施，對于EOD項目來說是極具吸引力的，而入庫國家庫的EOD項目想必在獲得相應財政支持紅利上，會有著更大的優勢。
選擇不入庫：更高的自由度
選擇不入庫則意味著實施主體在EOD項目的資金渠道選擇上，以及項目實際管理過程中有著更大的自由空間。
不入庫：更靈活的資金渠道
首先，國開行對于入庫項目支持資金的落實情況還有待考究。有數據指出，截至2021年底，國開行對首批36個試點項目累計授信額度僅約519億元，實際放貸額度僅約121億元，資金落實未超過總額度的25%。即使將所有金融機構對第一批36個試點項目提供的信貸支持額度進行合計，也才約300億元，與總投資額度2675億元之間還有較大的差距。
同時，EOD項目并非一定要入庫才可以獲得來自銀行的資金或政策支持。首先，在過去的項目落地中，一些地方上的EOD項目，雖并沒有參與試點申報，但也獲得了國開行信貸的支持，此外，農發行、中信銀行及恒豐銀行等其他金融機構也對一些EOD項目提供了信貸支持。截至2021年11月30日，除國開行之外的各銀行累計授信額度644元，貨款186億元。雖然這些項目多是原本就可以獲得信貸支持的子項目，但我們也看到，如果一個項目本身的投資回報模式成熟，是否有國家級EOD入庫的“品牌效應”并不決定性的影響項目是否可以獲得資金支持。
不入庫：更少的項目限制
對于EOD項目的入庫，國家政策有著比較嚴格的規定，前期準備和申報流程的工作量大、專業度高。通常來講，實施主體需要先按照文件“確保生態環境治理與產業開發項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，對項目進行包裝和謀劃；其次，需要將EOD項目實施方案及可研報告、立項手續、承諾函等先報至縣級及以上生態環境部門，由其通過系統線上申報至省級生態環境部門，經由省級生態環境部門組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，再在線上提交生態環境部，由生態環境部組織專家論證同意后準予入庫。整體流程需要兩輪專家進行評估，限制相對更多，流程相對更復雜，準備的時間成本相對較高。(具體EOD項目實施流程請見辰于EOD政策系列之《EOD項目實施全過程》)
更為重要的是，不入庫的地方EOD項目在一定程度上可以突破投資總額的上限。《指南》規定，地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的 EOD 項目，原則上投資總額不得高于 50 億元；區縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于 30 億元。但實踐中，經常可以看到這個限額被超過。如長三角示范區協調區錦淀周一體化生態提升EOD項目的總投資額超過118.97億元，是規定額度的兩倍之多。值得一提的是，該項目雖未入庫，但獲得了來自國開行總行的關注，以及國開行蘇州分行的資金支持。再次證實了即使不入國家庫，EOD項目也可以順利開展，并獲得來自金融機構的融資支持。
原標題：EOD系列之政策篇03|EOD項目到底要不要入庫？
