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這已經(jīng)是國家發(fā)改委2022年第6次調(diào)研討論縣域垃圾焚燒工作了。
10月28日，發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志近日主持召開縣域小型垃圾焚燒裝備工作交流會，分析當(dāng)前縣域小型垃圾焚燒裝備發(fā)展現(xiàn)狀，交流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、工程運(yùn)行規(guī)范、余熱利用途徑等工作，研究下一步推動縣域小型垃圾焚燒裝備技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用的工作建議。
事實上，這已經(jīng)是今年發(fā)改委第6次調(diào)研討論這一話題了。3月22日，發(fā)改委環(huán)資司調(diào)研中國節(jié)能；3月24日，環(huán)資司又調(diào)研了光大環(huán)境；3月25日，召開縣城生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)座談會；4月28日，以視頻方式主持召開垃圾焚燒技術(shù)裝備發(fā)展座談會；6月30日，產(chǎn)業(yè)司還開展過一次垃圾焚燒裝備發(fā)展情況調(diào)研。
加上最近的這次，8個月之內(nèi)，發(fā)改委已經(jīng)6次調(diào)研討論縣域垃圾焚燒工作了，總計調(diào)研過2家企業(yè)，召開過3次座談會、1次工作交流會，范圍涉及環(huán)資司、產(chǎn)業(yè)司2個司，主題都是縣域垃圾焚燒工作。
這釋放出一個強(qiáng)烈的信號——縣域垃圾焚燒市場即將啟動！
1 8個月內(nèi)6次調(diào)研
發(fā)改委對于縣域垃圾焚燒工作的調(diào)研，起始于今年3月。
3月22日，兩會剛過，發(fā)改委環(huán)資司司長劉德春就帶隊赴中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)開展專題調(diào)研，就加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和等工作進(jìn)行交流。緊接著，3月24日上午，發(fā)改委環(huán)資司副司長文華也帶隊來到中國光大環(huán)境集團(tuán)，就縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)開展專題調(diào)研。調(diào)研組就小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、裝備、建設(shè)運(yùn)營模式等與光大環(huán)境進(jìn)行了深入交流，并聽取了相關(guān)意見建議。
同樣是在文華的主持下，3月25日，發(fā)改委又召開了一次座談會，研究推動縣城生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作。會議聽取了各部門推進(jìn)縣城生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況的介紹，深入分析了當(dāng)前存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，研究了下一步工作。生態(tài)環(huán)境部、住建部和中國國際工程咨詢有限公司的有關(guān)同志也參加了會議。
4天之內(nèi)，正副兩位司長，分別帶隊赴兩家央企調(diào)研，然后馬上又召開了一輪座談會，研究的核心都是“縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作”。
環(huán)資司3輪調(diào)研以后，產(chǎn)業(yè)司也行動起來了。
4月28日，發(fā)改委網(wǎng)站消息，產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志近日以視頻方式主持召開了垃圾焚燒技術(shù)裝備發(fā)展座談會，與會人員重點(diǎn)圍繞縣域垃圾焚燒需求，推動垃圾焚燒技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展研討交流。
6月30日，發(fā)改委網(wǎng)站又發(fā)布消息，產(chǎn)業(yè)司近日開展了垃圾焚燒裝備發(fā)展情況調(diào)研，重點(diǎn)了解國內(nèi)垃圾焚燒裝備技術(shù)發(fā)展情況，小型焚燒設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用進(jìn)展等。
到了10月28日，發(fā)改委網(wǎng)站再次發(fā)布消息，產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志近日又主持召開縣域小型垃圾焚燒裝備工作交流會，分析當(dāng)前縣域小型垃圾焚燒裝備發(fā)展現(xiàn)狀，研究下一步推動縣域小型垃圾焚燒裝備技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用的工作建議。
與環(huán)資司不同，產(chǎn)業(yè)司的3次調(diào)研時間拉得比較長，中間間隔了6個月，調(diào)研的話題也略有區(qū)別，是“縣域小型垃圾焚燒裝備”。
兩者相比較，環(huán)資司的調(diào)研主題是“縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作”，更宏觀一些；而產(chǎn)業(yè)司的調(diào)研主題則是“縣域小型垃圾焚燒裝備”，更側(cè)重于微觀的設(shè)備層面。不過，不管是環(huán)資司，還是產(chǎn)業(yè)司，都屬于發(fā)改委的組成部門。不管是“縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作”，還是“縣域小型垃圾焚燒裝備”，也都同屬于一個大的工作范疇。
8個月內(nèi)，2大司局，6次調(diào)研，同一主題，由此可見發(fā)改委對于縣域垃圾焚燒工作的重視。
2 縣域垃圾焚燒市場啟動
發(fā)改委為啥要頻繁調(diào)研縣域垃圾焚燒工作，因為進(jìn)入“十四五”階段，這項工作已經(jīng)越來越重要了。
今年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門“關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知”，其中就要求，持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，支持有條件的地方垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到了5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，其中明確規(guī)定，要提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量，完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。文件要求，要因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施，做好全流程惡臭防治。
有分析認(rèn)為，中小城市的垃圾焚燒發(fā)電市場已趨于飽和，縣域垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)則正在快速發(fā)展。在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，不論熱電聯(lián)產(chǎn)也好、協(xié)同處置也罷，未來的重點(diǎn)都將在縣域。而縣城是連接城鄉(xiāng)的交匯界面，從分布城市看，大多數(shù)垃圾焚燒項目都落地于三四線城市以及縣級城市，且縣一級項目占比更大，垃圾焚燒項目縣域市場正在爆發(fā)。
事實上，從今年上半年垃圾焚燒市場的實際情況看，縣級項目也正在迅速增多。據(jù)中國固廢網(wǎng)統(tǒng)計，2022年上半年，垃圾焚燒市場共計釋放出27個生活垃圾焚燒項目，除長春市擴(kuò)建項目、廣州市中心城區(qū)項目以及昆明空港二期等3個項目外，其余項目幾乎都分布在縣級或三四線小城鎮(zhèn)。
▼2022年上半年焚燒市場共計釋放27個生活垃圾焚燒項目。圖片來源：中國固廢網(wǎng)
未來，大中城市垃圾焚燒市場已趨于飽和，而縣域垃圾焚燒發(fā)電項目則正在迅速釋放。
3 仍然存在多個痛點(diǎn)
不過，在機(jī)遇到來的同時，縣域垃圾焚燒發(fā)電市場也還存在很多“痛點(diǎn)”。
中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高在接受《中國能源報》采訪時表示，縣域垃圾具有自身的特點(diǎn)，如垃圾量不夠、收集難度大、無法杜絕建筑類等非生活垃圾混入，以及縣級財政脆弱等等。相比較而言，發(fā)達(dá)區(qū)域的收運(yùn)體系較完善，垃圾量也比較充足，垃圾熱值高，發(fā)電效益較好；而在縣域區(qū)域，由于垃圾收運(yùn)體系覆蓋面不全，垃圾量較少，含土量大，熱值低，經(jīng)常達(dá)不到設(shè)計熱值，發(fā)電效益就會比較差。
從焚燒處理的角度看，縣域垃圾的熱值與成分會增加污染物防治的難度，但各個地區(qū)卻以大城市的垃圾處理為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不切實際的提標(biāo)操作。
由此，就會導(dǎo)致縣域垃圾焚燒處理的難度加大，成本也隨之上升。而與此同時，由于城市垃圾處理費(fèi)用主要來自政府，縣級財政的承受能力又比較有限，所以能夠承擔(dān)的垃圾處理費(fèi)也偏低，遠(yuǎn)低于大中城市垃圾處理費(fèi)用。
據(jù)了解，大城市的垃圾處理費(fèi)很多都在100元/噸以上，而縣級城市的垃圾處理費(fèi)則普遍在60-80元/噸之間，有些地方甚至更低。即便已經(jīng)很低，環(huán)保企業(yè)要想按時拿到補(bǔ)貼也不容易。因為欠發(fā)達(dá)縣域的財政困難，拖欠垃圾費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。一邊是更大的垃圾處理難度，另一邊則是更低的垃圾處理費(fèi)用，使得投身其中的垃圾焚燒企業(yè)苦不堪言。總之，在縣城開展垃圾焚燒工作，遇到的問題要比在大中型城市建廠遇到的更多、更難解。
如何破解這些難題？郭云高建議，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)要在既有的工作基礎(chǔ)上，因地制宜地調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)影響縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)落地的弱項，補(bǔ)齊掣肘縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理短板。
例如，可以選擇有條件的市縣先行先試，然后再逐步推廣縣域垃圾焚燒發(fā)電工作。還可以鼓勵扶持“專、精、特、新”骨干企業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)固廢無害化、資源化的技術(shù)開發(fā)與先進(jìn)技術(shù)推廣，加快垃圾處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用。
不管怎么說，雖然困難重重，但縣域垃圾焚燒市場的啟動已經(jīng)為環(huán)保企業(yè)打開了一扇大門，為相關(guān)從業(yè)企業(yè)提供了機(jī)遇。
只希望國家發(fā)改委通過今年的6次調(diào)研，能夠充分了解縣域垃圾焚燒發(fā)電的痛點(diǎn)。未來及時出臺相關(guān)政策，解決掣肘問題，從而加快推進(jìn)縣域垃圾焚燒工作。
原標(biāo)題：發(fā)改委召開縣域小型垃圾焚燒裝備交流會，釋放出什么信號？
