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酒泉市生態(tài)環(huán)境局關于征求《酒泉市農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行維護管理辦法(試行)(征求意見稿)》意見建議的公告
為深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，進一步規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設施建設和運維，構建長效監(jiān)管機制，保障處理設施的正常運行，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法(試行)》，市生態(tài)環(huán)境局在充分調(diào)研的基礎上，立足本市實際，起草了《酒泉市農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行維護管理辦法(試行)(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見建議，請于2022年11月15日前通過以下方式反饋我局。
1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jqhbjwkk@163.com；
2.通過信函方式將意見寄至酒泉市肅州區(qū)玉門東路酒泉市生態(tài)環(huán)境局(郵編：735000)。請在信函上注明“《酒泉市農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行維護管理辦法(試行)》征求意見”字樣；
3.聯(lián)系電話(傳真)：0937-2669609。
附件：《酒泉市農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行維護管理辦法(試行)(征求意見稿)》
酒泉市生態(tài)環(huán)境局
2022年10月31日
酒泉市農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行維護管理辦法(試行)(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)村生活污水治理，規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行維護管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，依據(jù)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市農(nóng)村生活污水處理設施的建設、改造、運行維護及監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村生活污水，是指農(nóng)村居民生活所產(chǎn)生的污水，以及從事農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務和民宿、餐飲等經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房排水等，不包括農(nóng)村工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水。
本辦法所稱農(nóng)村生活污水處理設施，是指對農(nóng)村生活污水進行集中收集處理的建筑物、構筑物、設備，包括污水管網(wǎng)、污水處理設施和其他設施。農(nóng)村居民戶用處理設施除外。
本辦法所稱運行維護機構，是指具體負責農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及設施運行管理的單位，可以是縣(市、區(qū))政府組織設立的機構、其他第三方運維機構等。
第四條 農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行維護管理堅持政府主導、社會參與、規(guī)劃引領、因地制宜、建管并重、注重實效的原則，堅持建設規(guī)范、管理有序、水質達標、運行穩(wěn)定、效益持續(xù)的目標。
第二章 職責分工
第五條 縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域農(nóng)村生活污水處理設施建設、改造和運行維護管理工作負總責，確定建設和運行維護主管部門，落實建設、改造及運維經(jīng)費；制(修)定本行政區(qū)域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，組織開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施運行維護評估考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本辦法和縣級政府規(guī)定的職責，負責本轄區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施的建設、改造和日常管理工作；對污水處理設施運行維護機構實施監(jiān)督管理。
第六條 住房建設部門負責農(nóng)村生活污水設施建設管理及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、運維服務向周邊村莊延伸。
生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)村生活污水處理設施運行維護狀況和出水水質進行監(jiān)督及考核管理，制(修)訂農(nóng)村生活污水處理設施運行維護相關管理制度。
發(fā)展改革部門負責根據(jù)相關規(guī)定，建立農(nóng)村生活污水處理收費制度，合理確定收費標準。
財政部門負責建立農(nóng)村生活污水處理設施建設、改造及運行維護管理資金保障機制，會同鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境部門建立農(nóng)村生活污水處理設施運維獎補機制。
自然資源部門負責農(nóng)村生活污水處理設施建設用地保障。
鄉(xiāng)村振興部門負責將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動及鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實，并配合生態(tài)環(huán)境部門做好考核管理。
鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生健康部門負責農(nóng)村改廁工作。
第七條 運行維護機構由縣(市、區(qū))政府確定，具體負責農(nóng)村生活污水處理設施運行維護日常管理工作。
第三章 規(guī)劃建設
第八條 縣(市、區(qū))政府應結合鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，制(修)定縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃應當包括農(nóng)村生活污水處理建設的目標任務，污水處理設施的布局、規(guī)模、建設改造和運行維護要求，規(guī)劃實施的保障措施等內(nèi)容。
第九條 農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃應當與城鎮(zhèn)污水處理設施建設專項規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接。
第十條 村莊建設應按照規(guī)劃要求，配套建設農(nóng)村生活污水處理設施或預留污水處理設施建設用地。
靠近城鎮(zhèn)且滿足城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)接入條件的農(nóng)村生活污水，采取以城帶鄉(xiāng)模式，就近納入城鎮(zhèn)污水處理設施，統(tǒng)一處理。
農(nóng)房改造、生態(tài)及地質災害避險搬遷等新建村莊應當同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投入使用污水處理設施。
農(nóng)村生活污水處理設施覆蓋范圍內(nèi)新建、改建、擴建房屋的，應當同步建設戶內(nèi)污水收集系統(tǒng)。
人口相對集中，無法納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，應單個或與相鄰村莊聯(lián)合建設集中污水處理設施及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。
人口相對分散，不具備建設污水收集處置設施的村莊，生活污水通過庭院綠化、菜園澆灌等方式就近就地資源化利用。
第十一條 農(nóng)村改廁應與污水治理相銜接，廁所糞污納入生活污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。
第十二條 農(nóng)村生活污水處理設施、工藝應符合國家和省有關強制性標準，優(yōu)先采用生態(tài)、節(jié)能、資源化的污水處理技術。
第十三條 農(nóng)村生活污水處理設施建設應按照建設項目管理有關要求，依法開展環(huán)境影響評價、工程竣工驗收和竣工環(huán)保驗收，并申領排污許可證。
經(jīng)批復設置排放口的農(nóng)村生活污水處理設施，排放口設置要符合相關規(guī)范要求，在明顯位置樹標立牌。
第十四條 縣(市、區(qū))政府應當根據(jù)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃和年度計劃，對污水處理能力不符合實際需求、出水水質不達標或者出現(xiàn)損壞、老化等情形的污水處理設施更新改造。
第十五條 對于達到設計年限、長期閑置、遭受不可抗力損壞嚴重而無法正常使用，經(jīng)評估后無改造價值的農(nóng)村生活污水處理設施，由設施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請，報縣(市、區(qū))政府同意后，按照有關規(guī)定有序退出。
第十六條 任何單位或者個人不得擅自閑置、改建、遷移、拆除農(nóng)村生活污水處理設施。確需改建、遷移、拆除的由縣(市、區(qū))政府確定。
第四章 運行維護
第十七條 農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理的內(nèi)容包括運行評估、日常巡檢、維修養(yǎng)護、水質水量監(jiān)測、數(shù)據(jù)記錄、安全與應急管理等。
第十八條 縣(市、區(qū))政府應根據(jù)本轄區(qū)污水處理設施分布狀況，合理確定設施運維的管理模式，鼓勵探索建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一管理”的運行維護模式。
污水處理設施可由縣(市、區(qū))政府組織設立的污水處理機構、國有企業(yè)運維管理，也可通過政府購買服務的方式委托第三方專業(yè)機構進行運行維護管理。
對設施分散、處理工藝簡單、運行維護管理要求相對較低的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或城市污水處理廠接管運維。
第十九條 污水處理設施覆蓋范圍內(nèi)的村民以及其他排放農(nóng)村生活污水的經(jīng)營活動單位和個人，應當將日常產(chǎn)生的生活污水接入公共收集系統(tǒng)。
第二十條 農(nóng)村從事民宿、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營活動的單位和個人以及從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人向農(nóng)村生活污水處理設施排放污水的，應當按照有關規(guī)定建設相應的污水預處理設施，符合有關排入標準，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂接入?yún)f(xié)議。接入?yún)f(xié)議應當明確污水預處理要求、污水排放量、污水處理費用等內(nèi)容。
第二十一條 委托第三方專業(yè)機構作為運行維護單位的，委托方與運行維護機構應簽訂運行維護服務合同，明確雙方權利義務。運行維護服務合同應載明雙方名稱、運行維護服務范圍、安全生產(chǎn)管理職責、期限及服務內(nèi)容，以及運行維護費用、違約責任等條款。
第二十二條 運行維護機構應依據(jù)法律法規(guī)、制度規(guī)范和運行維護服務合同約定，保證設施正常運行：
(一)建立完善的運營管理規(guī)章制度、安全與應急管理制度和應急預案。運行維護機構要建立污水處理設施日常巡檢、水質水量監(jiān)測、設備維護等工作制度，做好安全防護、疫情、汛情等突發(fā)事件防范與應急處置，定期向有關部門報告運行維護管理情況。
(二)建立運行維護管理臺賬制度，臺賬內(nèi)容包括運維記錄(處理設施信息記錄、水量水質檢查記錄、巡查巡檢記錄、養(yǎng)護記錄、維修記錄、投訴反饋記錄、培訓記錄)和檔案管理兩部分。
(三)建立運行維護管理情況報告制度。運行維護機構應每季度向有關部門或污水處理設施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報運行維護情況。
第二十三條 運行維護機構應自行或委托有資質的監(jiān)測機構按照規(guī)定對設施進出水水質進行監(jiān)測，確保設施出水水質符合甘肅省《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》要求以及環(huán)評批復要求。
第二十四條 運行維護機構不得擅自停運農(nóng)村生活污水處理設施，因設備檢修、改造升級等原因確需停運的，應當在10個工作日前將停運原因、應急措施等向委托方和設施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。處理設施出現(xiàn)故障或因不可抗力導致運行不正常的，運行維護機構應立即向委托方報告，并在當日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門和設施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報備，并按照規(guī)定時限完成整修。
第二十五條 運行維護機構須在適當位置設立公示牌，將污水處理工藝、主要設施設備名稱、排放標準、巡檢時間、運維單位名稱、運行維護范圍、維護人員姓名及聯(lián)系電話、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任人監(jiān)督電話等信息向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
第二十六條 鼓勵有條件的縣(市、區(qū))或者運行維護機構建立統(tǒng)一農(nóng)村生活污水處理信息管理平臺。
第五章 資金保障
第二十七條 縣(市、區(qū))政府應當將農(nóng)村生活污水處理設施建設及設施運行維護管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。
第二十八條 鼓勵采用特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)及社會資本、金融機構參與農(nóng)村生活污水處理設施項目的建設和運營。
第二十九條 綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會承受能力、污水處理成本、農(nóng)村居民意愿等因素，探索建立農(nóng)村生活污水處理付費制度，合理確定繳費標準。
第三十條 農(nóng)村生活污水處理設施建設、改造、運行維護資金應做到專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，主動接受審計部門的監(jiān)督檢查。
第六章 監(jiān)督考核
第三十一條 市政府將縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設施建設及運行維護情況納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，作為當?shù)攸h委、政府領導班子和領導干部目標責任完成情況、干部績效評估的重要內(nèi)容。
第三十二條 市鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境部門會同財政等部門建立農(nóng)村生活污水處理設施建設、運維考核獎補辦法，對縣(市、區(qū))政府推進農(nóng)村生活污水處理設施建設、運行維護，采取以獎代補的方式給予資金支持。
第三十三條 生態(tài)環(huán)境部門組織對已建成的農(nóng)村生活污水處理設施出水情況每半年開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，并將監(jiān)測結果通報縣(市、區(qū))政府。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境部門將農(nóng)村生活污水處理設施運行情況納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管范圍，按要求開展日常監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)設施運行不正常等問題的，督促有關單位進行限期整改；逾期未整改到位的，通報或約談運維主管部門和當?shù)乜h政府；對涉嫌排放水質不達標等違法行為，依法依規(guī)予以查處。
第三十五條 縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門會同有關部門建立考核評估機制，并組織對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施運維單位開展考核評估，考核結果作為撥付運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市住建局負責解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起試行。國家和省上出臺相關政策標準后按國家和省上政策標準執(zhí)行，并對本辦法進行修訂。
