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霍尼艾格
近日，武漢市人民政府辦公廳印發了《武漢市破損山體生態修復攻堅行動實施方案》(武政辦〔2022〕132號)(以下簡稱《實施方案》)，現將有關內容解讀如下：
一、制定背景及意義
2013年以來，按照市委、市政府統一部署，我市完成了“三線”(公路、鐵路、水路沿線)和“三區”(開發區、風景區、居民區)可視范圍內1.3萬畝的破損山體生態修復任務，實現了生態、經濟、社會等多方效益，樹立了山體治理的“武漢樣板”。2020年，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過的《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》，將實施長江重點生態區山體治理寫進了國家戰略?！段錆h市園林和林業“十四五”規劃》《武漢市生態環境保護“十四五規劃”》《武漢市國土空間生態修復規劃》《武漢市園林綠化提升三年行動實施方案》《武漢長江高水平保護十大攻堅提升行動方案》等，也都將破損山體生態修復納入了我市工作計劃。在鞏固好上一輪修復成果的基礎上，繼續推進我市山體全域治理和生態修復，是貫徹落實國家、省、市有關部署要求的具體行動，同時對武漢推進綠色發展、提升城市功能品質、打造生態宜居的新時代英雄城市具有重要意義。
二、起草過程
根據市政府批復的有關規劃和工作部署，結合前期全市破損山體摸底調查結果，在認真總結上一輪破損山體修復經驗的基礎上，市園林和林業局起草了《實施方案》，先后征求了相關市直單位、區人民政府、區園林和林業部門等單位的意見和建議，并經市人民政府專題研究后，作了進一步修改完善。2022年10月14日，市人民政府辦公廳印發了《實施方案》。
三、主要內容
《方案》共分四個部分。
(一)總體要求。明確實施破損山體生態修復攻堅行動的指導思想和工作原則。
(二)任務計劃。根據最新摸底調查情況，明確2022-2025年完成4335.6畝破損山體生態修復任務，將工作任務細分到各區，制定年度工作計劃。
(三)主要措施。重點圍繞強化源頭治理、挖掘生態價值、嚴格工程管理、實施政策激勵等四個方面，提出了具體落實措施。
(四)工作要求。從加強組織領導、明確責任主體、強化宣傳引導等三個方面對破損山體生態修復攻堅行動的落實落地提出了工作要求。
四、有關說明
(一)關于修復范圍。本次破損山體生態修復范圍明確為包括全市因山體滑坡、石漠化等自然因素，以及采石取土、項目建設、墾地開荒等人為因素造成的山體破損，不含廢棄礦山的治理修復。
(二)關于責任主體。根據《武漢市山體保護辦法》有關規定，破損山體修復治理工作按照“誰開發誰修復、誰破壞誰治理”責任機制，要求各區明確修復責任單位，因自然因素、無法確定責任主體、權屬不清采礦跡地等造成的破損山體，由所在區人民政府組織修復治理。
(三)關于修復方式。破損山體以自然恢復和人工修復相結合，按照突出重點、先急后緩、由近及遠、分批推進的原則，重點對存在地質安全隱患、直接影響城市形象和有礙觀瞻效果的破損山體進行修復，其他區域基于地理區位、形成原因和修復成本等，分步分類實施。以《武漢市破損山體生態修復技術指引》為參照，對每座破損山體分類定位，科學制定修復方案，形成“一山一策”。
(四)關于時間節點。2022年完成修復主體明確、修復方案編制、實施計劃制定和財政預算爭取等基礎性工作，2023年按計劃啟動修復，2025年底前完成任務。
(五)關于獎補政策。區政府組織修復的破損山體修復項目，經市園林和林業局檢查驗收合格后，市級財政采取“以獎代補”方式給予適當獎勵，具體獎補辦法由市園林和林業局會同市財政局制定。
(六)關于激勵政策。《方案》吸納了《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》和《湖北省自然資源廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的若干措施》有關要求，并結合我市實際，明確了引入社會資本實施破損山體生態修復的支持政策。
