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黎明
2022年10月27日，山西省自然資源廳公開發布《山西省鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施辦法》(下稱《辦法》)全文，以分發揮政府作用，實施市場主體倍增工程，激發市場活力，有效解決省內生態保護修復突出問題。
《辦法》首先明確，生態保護修復是指針對長期受到高強度開發建設、不合理利用和自然災害等影響造成生態系統嚴重受損退化、生態功能失調和生態產品供給能力下降的區域，采取工程和非工程等綜合措施，對生態系統進行生態恢復、生態整治、生態重建、生態康復的過程和有意識的活動。
《辦法》適用于山西省行政區域內以政府支出責任為主的生態保護修復，包括責任人滅失、自然災害造成等明確由屬地政府為支出責任主體的生態保護修復。
《辦法》鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護，增加優質生態產品供給。
此外，《辦法》也提出了社會資本參與的幾種方式，包括：
(一)自主投資參與。社會資本單獨或以聯合體、產業聯盟等形式出資以總承包方式開展生態保護修復。
(二)與政府合作參與。社會資本可按照市場化原則設立基金，投資生態保護修復項目。對有穩定經營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作(PPP)、工程總承包(EPC)等模式，地方政府可按規定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。
(三)公益參與。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態保護修復。
《辦法》還明確，社會資本可通過以下方式在生態保護修復中獲得收益：采取“生態保護修復+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。
為支持社會資本參與，山西將給予參與主體財稅、金融等方面的扶持措施，財稅方面：①鼓勵社會資本通過PPP、EPC等模式參與生態保護修復，符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策；②社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受相關政府補助政策。
(詳見附件)
原標題：山西省鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施辦法
