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上海市人民政府關于印發《上海市固定資產投資項目節能審查實施辦法》的通知
滬府規〔2022〕13號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市固定資產投資項目節能審查實施辦法》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2022年9月29日
上海市固定資產投資項目節能審查實施辦法
第一條 為提高能源利用效率、促進產業結構調整、優化能源結構，加強能源消費總量控制和節能降耗源頭管理，完善本市固定資產投資項目節能審查制度，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《上海市節約能源條例》和國家發展改革委印發的《固定資產投資項目節能審查辦法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區域內建設的固定資產投資項目。
第三條 本辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對固定資產投資項目(以下簡稱“項目”)節能情況進行審查并形成項目節能審查意見(以下簡稱“審查意見”)的行為。
第四條 審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。未按照規定進行節能審查或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
第五條 市發展改革委會同市經濟信息化委對本市項目節能審查工作進行總體指導、協調和管理，編制相關工作規范和指南，強化事中事后監管。
市發展改革委、市經濟信息化委和由市政府確定的機構(包括中國(上海)自由貿易試驗區管委會、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會、長興島開發建設管委會、張江科學城建設管理辦公室、上海化學工業區管委會等)以及區級政府投資主管部門，為本市節能審查部門(以下簡稱“節能審查部門”)，按照本辦法的規定開展節能審查。
市住房城鄉建設管理、交通、財政、市場監管、機關事務等部門根據各自職責，協同做好節能審查工作。
節能審查部門依照本辦法的規定，組織實施項目節能報告編制、節能評審、節能驗收以及審查意見落實情況和投產后能效水平等的監察和抽查。
第六條 項目節能報告按照項目建成投產后年綜合能源消費量實行分類管理。其中，改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量進行分類管理。
(一)年綜合能源消費量(增量)1000噸標準煤以上(含1000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同)，或年電力消費量(增量)500萬千瓦時以上的項目，應單獨進行節能審查。
(二)年綜合能源消費量(增量)1000噸標準煤以下(不含1000噸標準煤，下同)且年電力消費量(增量)500萬千瓦時以下的項目，以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業項目(具體行業目錄以國家發展改革委公布為準)，應按照相關節能標準、規范建設，不單獨進行節能審查。
第七條 建設單位應編制項目節能報告。項目節能報告應包括下列內容：分析評價的依據;項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等;選取節能效果好、技術經濟可行的節能技術和管理措施;項目能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析;對所屬行業(或所在地區級政府)完成能源消費總量和強度控制目標、煤炭減量替代目標等方面的分析評價。
不單獨進行節能審查的項目，節能審查部門不再出具審查意見。對于審批、核準類項目，建設單位應在項目可行性研究報告或項目申請報告中，對擬建項目的資源能源消耗指標進行分析。
第八條 建設單位可以自行編寫項目節能報告，也可以委托中介服務機構編寫。接受委托的中介服務機構編制項目節能報告，應做到依法、獨立、客觀、公正。建設單位和編制單位應對項目節能報告的真實性和質量負責。
第九條 對項目節能報告委托編制費用，建設單位可以按照規定，將其列入項目的概預算。其中，政府投資項目節能報告的委托編制費用標準，按照國家和本市有關規定執行。
第十條 國家發展改革委核報國務院審批或核準、國家發展改革委審批或核準的項目，其節能審查由市發展改革委負責。
年綜合能源消費量(增量)5000噸標準煤以上的項目，由市發展改革委、市經濟信息化委負責節能審查。其中，市經濟信息化委負責由其核準、備案項目的節能審查，并書面征求市發展改革委意見和相關區節能主管部門意見；市發展改革委負責上述以外項目的節能審查，并書面征求相關行業主管部門或區節能主管部門意見。征求意見的主要內容是，項目的能源消費量和能效水平是否滿足能源消費總量和強度“雙控”管理要求。被征求意見單位收到書面征求意見后，應在5個工作日內給予書面回復。
年綜合能源消費量(增量)5000噸標準煤以下的其他項目，其節能審查按照項目管理權限實行分級管理。其中，由市發展改革委審批、核準或備案的項目，其節能審查由市發展改革委負責；由市經濟信息化委核準、備案的項目，其節能審查由市經濟信息化委負責；由市政府確定的機構審批、核準或備案的項目，其節能審查由市政府確定的機構負責；由區級政府審批、核準或備案的項目，其節能審查由區級節能審查部門負責。
第十一條 實行審批制的項目，建設單位應在報送可行性研究報告前，取得節能審查部門出具的審查意見；對項目審批與節能審查屬同一個部門受理的，建設單位可以在報送可行性研究報告時，一并報送項目節能報告。
實行核準制或備案制需報請節能審查的項目，建設單位應在項目開工建設之前，取得審查意見。加強部門聯動與信息共享，投資主管部門在項目核準(備案)環節、住房城鄉建設管理部門在施工許可證發放環節，應向建設單位告知節能審查制度。
第十二條 節能審查部門受理項目節能報告后，應及時委托具備相應能力的節能評審機構進行項目節能評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。
節能審查部門應通過競爭性方式，擇優選擇節能評審機構。節能評審機構一般應承擔過節能審查部門委托的節能評審業務，或具有項目可行性研究報告、項目申請報告編制的甲級資信評價等級，且有項目節能報告編制、能源審計等節能咨詢工作業績。承擔項目節能報告編制的機構不得承擔同一項目的節能評審工作。
第十三條 節能評審機構應按照“科學、客觀、公正”的原則，確保節能評審質量，并對評審意見的內容和結論負責。對改擴建等項目，還應組織現場踏勘。
節能評審意見應包括以下內容：項目概況；項目節能報告依據的法律、法規、標準、規范、政策等是否準確適用；項目節能報告的內容深度是否符合要求；項目節能報告的項目用能分析是否全面客觀準確；評價核定項目的主要耗能工藝、節能技術方案、主要用能設備、用能規模和能效水平；分析論證項目節能報告中關于項目對所屬行業(或所在地區級政府)能源消費總量和強度控制目標、煤炭減量替代目標等方面的影響；合理可行的節能改進措施建議。
節能評審機構在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補正材料。說明和補正材料的要求應一次性明確提出，項目建設單位應及時進行說明或補正材料。
第十四條 節能評審機構應在節能審查部門規定的時間內提出評審意見，除項目情況復雜的，評審時限不得超過30個工作日。項目情況復雜的，履行批準程序后，可以延長評審時限，但延長的期限不得超過30個工作日。建設單位補正材料時間不計算在本條規定的評審時限內。
節能評審機構應將項目節能報告、評審意見等材料一并存檔備查，并將相關信息報送節能審查部門。
第十五條 對項目節能報告進行節能審查，主要是審查項目是否符合節能有關法律法規、標準規范、政策；項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；節能措施是否合理可行；項目的能源消費量和能效水平是否滿足所屬行業(或所在地區級政府)能源消費總量和強度“雙控”管理要求等。審查意見內容應包括主要結論、能源消費量、應達到的能效水平、需落實的節能措施、有效期等。審查意見應同時抄送市發展改革委。
第十六條 節能審查部門應自受理項目節能報告后20個工作日內，出具審查意見。20個工作日內不能出具的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日。項目節能報告委托評審的時間不計算在本條規定的審查時限內。
第十七條 審查意見自印發之日起2年內有效。項目在審查意見有效期內未開工建設的，應在有效期滿前30個工作日之前，向出具審查意見的行政機關申請延期。審查意見延期不能超過3次，每次延期的期限不超過1年。
第十八條 通過節能審查的項目，建設內容、能效水平等發生重大變動，導致年綜合能源消費量(增量)達到1000噸標準煤以上且增加比例超過10%的，建設單位應及時以書面形式向節能審查部門提出變更申請。節能審查部門應按照本辦法規定，重新進行節能審查。
不單獨進行節能審查的項目，建設內容、能效水平等發生變動，導致年綜合能源消費量(增量)達到1000噸標準煤以上或年電力消費量(增量)達到500萬千瓦時以上的，建設單位應按照本辦法規定，申請節能審查。
第十九條 項目在投入生產、使用前，建設單位應報請節能審查部門對該項目審查意見落實情況進行驗收。驗收一般由節能審查部門組織開展，也可委托節能評審機構組織開展，一般應在20個工作日內完成。需要現場核實的，應派兩名以上工作人員進行核驗。
驗收報告中只使用“通過”“不通過”兩種驗收結論。判定為“不通過”的項目，建設單位不得擅自投入生產、使用，在完成整改后可再次申請驗收。對由節能評審機構組織的驗收，建設單位對驗收結論有異議的，可以向節能審查部門申請復核。
在項目投產后，節能審查部門應加強隨機抽查，重點核查單位產品能耗以及節能措施是否達到審查意見能效水平等方面要求。
第二十條 節能審查部門支付的節能評審及驗收、業務培訓、監督檢查等工作經費，按照國家和本市有關規定納入同級財政預算。其中，市級政府投資項目的委托節能評審費用，從市級建設財力中列支。
第二十一條 各節能審查部門應開展網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。
第二十二條 對未按照本辦法規定編制項目節能報告報送審查或節能審查及驗收未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的項目建設單位，由節能審查部門責令停止建設或停止生產、使用，限期改造。不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節能審查部門報請同級政府同意后責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。
建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的，由節能審查部門撤銷項目的審查意見。
未落實審查意見要求的項目，由節能審查部門責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節能審查部門按照法律法規的有關規定進行處罰。
第二十三條 項目節能報告編制機構弄虛作假、所編制的項目節能報告內容嚴重失實或質量明顯不符合要求的，由節能審查部門責令改正，并依法予以處罰。
第二十四條 節能評審機構在評審、驗收過程中弄虛作假或提出的節能評審、驗收意見嚴重失實的，一經查實，本市各級節能審查部門3年內不得委托該機構從事節能評審工作。
第二十五條 負責審批政府投資項目的工作人員對未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。
第二十六條 節能審查部門對相關建設單位、中介機構及責任人存在本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條等的違法違規信息進行記錄，向上海市公共信用信息服務平臺和投資項目審批監管平臺歸集，并上傳至全國信用信息共享平臺和投資項目審批監管平臺。同時，依據《上海市社會信用條例》《上海市公用信用信息歸集和使用管理辦法》，對相關建設單位、中介機構及責任人實施聯合懲戒。
第二十七條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。
