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赤水河是長江一級支流，發(fā)源于云南省昭通市，在四川省瀘州市匯入長江，素有“美酒河”“英雄河”的美譽。赤水河流域(四川段)全長229公里，流經(jīng)川、黔共界段長約184公里，完全流經(jīng)四川段長約45公里，流域面積約6101平方公里。赤水河是長江上游唯一沒有修建干流大壩、仍然保持著自然流態(tài)的大型一級支流，同時也是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的重要組成部分，是長江上游的重要支流和重要生態(tài)安全屏障，有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢和保護價值。
赤水河生態(tài)環(huán)境岌岌可危。上世紀五十年代，根據(jù)“大躍進”時期的工業(yè)布局，西部地區(qū)快步推動小水電興建和礦山的開掘，赤水河周圍發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著支流小水電的密集開發(fā)，赤水河河道脫水嚴重；同時礦山開掘?qū)е麓罅亢亟饘俚牡V井涌水進入赤水河，極大地壓迫了魚類的生存空間，赤水河流域150多種土著魚類，30多種重點保護魚類的生存環(huán)境受到了致命威脅。
亡羊補牢、為時未晚。近年來，為全面貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，挽救赤水河流域岌岌可危的生態(tài)環(huán)境，四川省委省政府印發(fā)了《四川省赤水河流域保護條例》，在硫磺礦區(qū)治理、全面禁漁、小水電清退等方面開展了大量艱巨的工作。四川省從赤水河流域整體出發(fā)，系統(tǒng)考慮生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，全力糾正影響赤水河流域生態(tài)環(huán)境的突出問題，堅決做好赤水河流域生態(tài)保護工作。
關(guān)鍵詞：電退水進
赤水河流(四川段)共有小水電132座，按處置方法分類，保留小水電1座(古藺縣轎子頂電站)，裝機總?cè)萘?400kW；退出小水電131座，裝機總?cè)萘?7565kw，計劃2024年底全部退出，截至2022年5月30日，已累計退出77座，退出率58.3%。
高度重視抓整改。2021年10月，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，同意有關(guān)部門聯(lián)合出臺進一步做好小水電分類整改工作的意見，督促指導(dǎo)秦嶺、張家界、赤水河按意見要求開展“回頭看”。2017年8月7日至9月7日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對四川開展督察時指出，全省已建成的水電站大多采用引水式開發(fā)，生態(tài)流量下泄監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分河段出現(xiàn)河道減水或斷流。
退站拆壩通經(jīng)脈。四川省委省政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將開展赤水河流域小水電清理整改工作作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌生態(tài)保護、綠色發(fā)展與民生改善。堅持依法依規(guī)、實事求是、分類施策、確保安全的原則，有效解決不利影響，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。妥善處理小水電退出、整改中的各種突出矛盾和利益關(guān)系，推動小水電轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，維護河流健康生命、打通“任督二脈”，重回自然靈動。
因地制宜開藥方。在前期綜合評估的基礎(chǔ)上，四川省委省政府深入細致復(fù)核分類情況，確保每座電站分類準確、科學(xué)合理、有據(jù)可依。以有效解決小水電影響流域生態(tài)系統(tǒng)突出問題，保障群眾生活、生產(chǎn)為目的，因地制宜制定整改措施，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點，按照“一站一策”要求，做細做實小水電清理整改工作各個環(huán)節(jié)，形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的工作格局，全力抓好赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護各項工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
關(guān)鍵詞：十年禁漁
先行先試探前路。作為重點水域禁捕退捕試點河流，2016年，赤水河率先開展禁捕退捕工作，先行試點、探索路徑，合江縣先行試點退捕漁船45艘、漁民83人，并順利通過國家驗收。作為長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的赤水河，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》，自2017年1月1日0時起，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。
多措并舉立機制。2021年4月，瀘州市10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實瀘州市長江流域長效管理機制的意見》，明確14項重點任務(wù)，推動建立抓長效、管到底的制度框架，為做好“十年禁漁”打下牢固基礎(chǔ)。為強化“十年禁漁”各項工作責(zé)任落地落實，2021年9月，瀘州市制定《瀘州市長江“十年禁漁”工作約談辦法(試行)》，有力推進赤水河流域“十年禁漁”工作順利開展。同時，為規(guī)范群眾休閑垂釣行為，赤水河流域的合江縣、敘永縣和古藺縣于2021年5月分別制定和發(fā)布垂釣管理辦法。為打擊赤水河流域非法捕撈和野生動物違規(guī)交易，市縣兩級漁政部門會同公安(含長江航運公安)、海事、市場監(jiān)管等部門組織開展“中國漁政亮劍2021”“護漁百日聯(lián)合行動”系列專項執(zhí)法行動。按照“六有”標準，赤水河流域的合江縣、敘永縣和古藺縣漁政執(zhí)法隊伍加快配備執(zhí)法人員和執(zhí)法船艇、無人機、視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備，設(shè)置漁政協(xié)助巡護崗位。2021年9月召開重點水域聯(lián)合監(jiān)管禁漁工作交流會，始終保持高壓態(tài)勢嚴厲打擊非法捕撈行為。
2020年7月，瀘州市與貴州省遵義市簽訂《赤水河流域退捕禁漁監(jiān)管工作機制合作協(xié)議》《關(guān)于赤水河共管水域漁政管理聯(lián)合工作機制協(xié)議》等，整合執(zhí)法力量、強化執(zhí)法協(xié)作、依法查處非法捕撈行為，維護赤水河生態(tài)安全。
安置補償做到位。印發(fā)《瀘州市長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，全市累計投入禁捕相關(guān)資金1.14億元(其中：中央財政資金7476.93萬元，省級財政資金73.96萬元，市級財政資金118萬元，縣級財政資金3304.59萬元，其他資金411.81萬元)，嚴格按標準落實補償工作。赤水河流域退捕漁船136艘，拆解漁船136艘，回收漁具3005副，銷毀漁具3005副，銷毀涉漁船舶15艘，安置漁民253人。
嚴格考評著實效。瀘州市禁捕退捕實施以來，市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征、分管領(lǐng)導(dǎo)既推動又落實、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)既支持又督導(dǎo)，確保全市上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、責(zé)任落實，禁捕退捕工作得到部、省充分肯定，2021年1月順利通過省政府考核驗收；2021年3月順利通過國家第三方評估驗收。瀘州市先后接受國家、省督導(dǎo)檢查20余次，均獲得好評。其中，2020年7月，中央委員、原中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦蒞瀘督導(dǎo)認為，瀘州禁捕退捕工作走在全國前列。2021年12月，省禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組對瀘州市2021年禁捕退捕工作進行考核，得分居全省第一。
赤水河禁捕退捕以來，根據(jù)中國科學(xué)院水生生物研究所2021年12月對赤水河資源監(jiān)測及生態(tài)保護修復(fù)認為，魚類物種多樣性顯著改善、珍稀魚類種群數(shù)量明顯增加、種群結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、魚類資源量明顯上升，禁捕退捕成效進一步顯現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：抓“機遇”，見“效益”
污染治理變效益。瀘州古藺縣石屏磺廠主要從事硫礦開采和冶煉，始建于1955年，關(guān)停于2003年，四十多年來為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。但受限于落后的生產(chǎn)工藝，大量廢棄磺渣露天堆放，形成大小共5個渣堆，面積達11.4萬平方米，平均厚度6.6米，方量達驚人的74.6萬立方米。由于“三防”措施不到位，廢棄磺渣經(jīng)雨水淋溶產(chǎn)生磺水流入石亮河(赤水河支流)，嚴重影響地表水及地下水環(huán)境。瀘州市以三年為限，采取應(yīng)急管控、長效治理、覆土復(fù)綠“三步走”措施，有效阻控渣堆淋溶水進入地下和地表水環(huán)境，同時牢牢把握住土壤污染治理工作機遇，變“痛點”為“亮點”，讓廢棄地成為農(nóng)民增收的“錢袋子”，群眾生活品質(zhì)得到質(zhì)的改變。
抓住機遇促整改。強化分步施策。一是制定應(yīng)急處置方案，對磺渣堆場進行應(yīng)急整改。通過防塵網(wǎng)覆蓋、集水溝、集水池建設(shè)、防流失擋墻建設(shè)及渣場規(guī)范平整等應(yīng)急舉措，磺渣堆生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效管控。二是制定長久系統(tǒng)治理方案，完成磺渣堆排水溝、擋墻、污水收集處理設(shè)施的修建。三是開展覆土復(fù)綠。渣堆平整后覆蓋防滲膜、覆土綠化，“磺山”切實變“青山”。
科技支撐治污染。通過現(xiàn)場踏勘、摸排調(diào)查、科學(xué)布設(shè)土壤監(jiān)測點位，科學(xué)地將治理區(qū)域分為磺渣堆區(qū)、重度污染區(qū)、中度污染區(qū)和輕度污染區(qū)，實行分區(qū)整治。制定《石屏鎮(zhèn)磺渣綜合治理方案》，組織專家評審，反復(fù)推敲論證，確保土壤污染治理工作具有科學(xué)性和可行性。
強化示范領(lǐng)發(fā)展。利用2012年全國農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，啟動四川首個土壤污染防治治理示范工程，深入污染治理，著力改善“煉磺區(qū)”生態(tài)環(huán)境，強調(diào)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過土壤污染治理，瀘州古藺縣實施耕地土壤污染修復(fù)面積1000余畝。廢棄、閑置的土地恢復(fù)了新生態(tài)、新生機，老百姓“糧袋子”和“菜籃子”的安全得到了有效保障，曾經(jīng)寸草不生的廢棄地變成農(nóng)民增收的“錢袋子”，真正實現(xiàn)助推群眾脫貧致富。
通過污染土壤修復(fù)、磺渣堆綜合治理，減少了磺渣堆中重金屬等污染物向周邊農(nóng)田及河流擴散，改善了周邊土壤和石亮河水體質(zhì)量；土壤污染防治治理示范工程實施后，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，原來凹凸不平、高差較大的土地變成成片的規(guī)范良田，農(nóng)作物產(chǎn)量增加，有力提高當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入，顯著提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
在習(xí)近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念指導(dǎo)下，在國家和赤水河流域各省市的共同努力下，赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯的成果，赤水河四川段入長江斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，魚類資源明顯恢復(fù)、多樣性逐步上升、種群結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，赤水河又重現(xiàn)了碧水繞城、魚游蝦戲的優(yōu)美畫卷。
原標題：督察整改成效看四川系列報道——瀘州：電退水進漁上岸，碧水歸淵景復(fù)還
