青島在全省率先出臺(tái)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，“十四五”時(shí)期這樣干

　　2022年9月6日，青島市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《青島市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案 》的相關(guān)情況，青島市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員楊釗賢，市發(fā)展改革委副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陳俊魁，市水務(wù)管理局黨組成員、副局長(zhǎng)劉峰，市建筑工程管理服務(wù)中心主任孫雷出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
 

　　發(fā)布人
 

　　楊釗賢  市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng) 一級(jí)巡視員，陳俊魁  市發(fā)展改革委副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 ，劉    峰  市水務(wù)管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，孫    雷  市建筑工程管理服務(wù)中心主任

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)印發(fā)《山東省貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)〉的若干措施》后，市委、市政府高度重視并作出專門部署，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(單位)起草了《青島市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。現(xiàn)《實(shí)施方案》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并以市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)文件印發(fā)。我市是全省16地市中首個(gè)印發(fā)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的城市。
 

　　一、出臺(tái)背景
 

　　黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示；省第十二次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)均對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，并作為今后五年的重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)工作。對(duì)我市而言，經(jīng)過(guò)上一輪夯基壘臺(tái)、扎實(shí)有效的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市污染治理取得顯著進(jìn)展，齊抓共管的大環(huán)保格局不斷完善，全過(guò)程全方位防治體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持著持續(xù)向好的勢(shì)頭，主要指標(biāo)不斷取得新成效。2021年，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)國(guó)省控地表水考核斷面全部達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善度排名全國(guó)前列，16處城鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，污染地塊安全利用率保持100%，獲批全省唯一開(kāi)展全國(guó)“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)城市，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到99%，靈山灣獲評(píng)全國(guó)“美麗海灣”第一名，創(chuàng)建多個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。
 

　　但也要清醒看到，當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同35個(gè)單位編制完成了《實(shí)施方案》。
 

　　二、主要特點(diǎn)
 

　　堅(jiān)持戰(zhàn)略上堅(jiān)定不移、目標(biāo)上一脈相承、攻堅(jiān)上接續(xù)奮斗的總謀劃、總考量、總定位，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民，主要有三個(gè)特點(diǎn)：
 

　　一是“實(shí)”，對(duì)表對(duì)標(biāo)落實(shí)。
 

　　在系統(tǒng)梳理中央《意見(jiàn)》8方面43大項(xiàng)工作要求和省《若干措施》8方面25大項(xiàng)具體落實(shí)措施基礎(chǔ)上，深入分析全市污染防治新形勢(shì)、新任務(wù)，緊密銜接省市相關(guān)規(guī)劃及“十四五”有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和工作任務(wù)，錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，形成了8方面38大項(xiàng)具體落實(shí)措施，明確了全市“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)目標(biāo)、攻堅(jiān)重點(diǎn)和具體策略。
 

　　二是“深”，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。
 

　　圍繞從“十三五”“堅(jiān)決打好”到“十四五”“深入打好”的轉(zhuǎn)變，一以貫之地關(guān)注結(jié)構(gòu)性、根源性問(wèn)題，堅(jiān)持源頭預(yù)防、過(guò)程管控、終端治理“同頻共振”，既深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，又堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展；既持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減，又推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰，推廣清潔能源廣泛應(yīng)用，綠色低碳理念貫穿于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)各方面，做到同步推進(jìn)、縱深推進(jìn)、協(xié)同治理。
 

　　三是“新”，拓展治理領(lǐng)域。
 

　　既抓好大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題的解決以及常規(guī)污染物的治理，又將治理重點(diǎn)逐步拓展到應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等更廣泛的領(lǐng)域，更加重視新污染物治理，更加關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明、最堅(jiān)實(shí)、最厚重的底色，努力為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力生態(tài)環(huán)境支撐。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實(shí)施方案》明確提出“十四五”時(shí)期乃至2035年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，是我市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)、深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)的引領(lǐng)性文件，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生美麗青島的任務(wù)書和施工圖。
 

　　（一）主要目標(biāo)
 

　　牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)制定中長(zhǎng)期攻堅(jiān)目標(biāo)，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上持續(xù)優(yōu)化、更上臺(tái)階。主要聚焦三個(gè)方面：
 

　　聚焦減污降碳、協(xié)同增效，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，完成省下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)。
 

　　聚焦綜合治理、精準(zhǔn)治理，到2025年，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88.8%，比2020年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。地表水國(guó)控?cái)嗝嬷兴|(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到71.4%，比2020年提高21.4個(gè)百分點(diǎn)，消除劣Ⅴ類水體。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例穩(wěn)定達(dá)到98.8%。
 

　　聚焦環(huán)保為民、共治共享，到2025年，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗青島建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
 

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)
 

　　堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)綠色低碳發(fā)展為主線，以深入打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為主體，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為保障，以提高生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平為驅(qū)動(dòng)，接續(xù)攻堅(jiān)，久久為功。重點(diǎn)從六個(gè)方面下功夫：
 

　　一是在加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展上下功夫。制定實(shí)施全市碳達(dá)峰工作方案，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。深化低碳城市建設(shè)，推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)，有序推進(jìn)青島市綠色低碳發(fā)展深海試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪“四減四增”行動(dòng)，到2025年，全市非化石能源消費(fèi)比重提高到15%左右，煤炭消費(fèi)總量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到400萬(wàn)千瓦以上，力爭(zhēng)新增10家省級(jí)以上綠色工廠(企業(yè)、產(chǎn)品、園區(qū))。
 

　　二是在深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上下功夫。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌推進(jìn)消除重污染天氣、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物差異化管控試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，到2023年，全部淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車，到2025年，重度及以上污染天數(shù)不超過(guò)1天。回應(yīng)民生關(guān)切，加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理，強(qiáng)化各類揚(yáng)塵管控，市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
 

　　三是在深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上下功夫。實(shí)施城市排水三年攻堅(jiān)行動(dòng)，到2024年，各區(qū)(市)建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)全部清零、黑臭水體全部清零，環(huán)膠州灣、渤海灣及臨河的污水廠主要指標(biāo)提標(biāo)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理，完成入海、入河排污口整治，到2025年，主要入海河流總氮濃度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，8條國(guó)控入海河流全部穩(wěn)定消劣，14條其他入海河流基本消劣，濱海濕地和岸線得到有效保護(hù)。
 

　　四是在深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上下功夫。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，完成現(xiàn)有82處農(nóng)村黑臭水體治理。開(kāi)展畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用整縣推進(jìn)，到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村生活污水整縣制全域治理，全市70%以上的村完成生活污水治理。開(kāi)展“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，顯著提升固體廢物綜合利用水平，到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率保持在70%以上。
 

　　五是在切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全上下功夫。以荒山造林攻堅(jiān)行動(dòng)、水土流失治理等為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，到2025年，完成造林2萬(wàn)畝，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升5萬(wàn)畝，新增水土流失綜合治理面積250平方公里。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，有序開(kāi)展生物多樣性調(diào)查。加快城市綠化建設(shè)，營(yíng)造高品質(zhì)公園綠境，到2025年年底，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到36%以上，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。
 

　　六是在提高生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平上下功夫。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治、政策、資金保障，建立健全水流、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)空氣、河流、海洋監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。以污水處理、生活垃圾處理及危險(xiǎn)廢物收集處置為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。
 

　　下一步，市生態(tài)環(huán)境局將會(huì)同相關(guān)單位深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土等標(biāo)志性戰(zhàn)役，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗青島，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
 

　　原標(biāo)題：權(quán)威發(fā)布|青島在全省率先出臺(tái)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，“十四五”時(shí)期這樣干