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近期，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和高質量發(fā)展相關政策密集出臺。8月15日，十二部門聯合編制的指導性文件《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)，明確工作目標、主要任務及保障措施等，并提出“支持社會資本參與黃河生態(tài)環(huán)境治理”“大力發(fā)展綠色金融”等，以充分發(fā)揮政府引領和市場調節(jié)作用。
緊隨其后，財政部于9月6日正式向社會公開《中央財政關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案》(下稱《方案》)，重點支持六項“利用機制”建設，將設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展獎補資金、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金等，充分發(fā)揮財稅政策支持引導作用，讓黃河成為造福人民的幸福河。
《方案》準確把握“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，聚焦“利用機制”建設，具體有：
以財政投入、市場參與為總體導向的資金多元化利用機制；以防洪治理、水沙調控為重點方向的災害防治保障機制；以稅費引導、專項獎勵為調節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機制；以整體治理、分段施策為基本思路的生態(tài)保護補償機制；以因地制宜、集約高效為主要特點的國土空間保護利用機制；以傳承弘揚、協(xié)同發(fā)展為重要目標的黃河文化投入機制。
簡單概括一下，即資金多元化利用、災害防治保障、水資源節(jié)約集約、生態(tài)保護補償、國土空間保護、黃河文化投入六點。
其中，資金多元化利用機制方面，《方案》明確，中央財政將設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展獎補資金，突出重點、講求績效，支持沿黃省區(qū)同抓大保護；研究設立發(fā)展基金，用于支持政企合作(PPP)項目建設，引導社會資本參與；利用國際金融組織和外國政府貸款，支持沿黃地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護和修復、綠色農田等項目。
值得注意的是，2022年以來，國家發(fā)展改革委先后下達兩批“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方向)”中央預算內投資，分別是6月的第一批30.6604億元、9月的第二批25億元。可見，支持“黃河大保護”，中央層面的實際資金支持已在加速落地。
生態(tài)保護補償方面，《方案》要求各級財政加大支持力度，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)；支持黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，調動沿黃河省區(qū)積極性；利用中央預算內投資等，支持黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設；并分別支持上游水源涵養(yǎng)能力提升、中游水土保持和污染治理加強、下游濕地生態(tài)保護修復等。
今年7月，“魯豫之約”的兌現正是地方建設生態(tài)流域補償機制的重要實踐。這一“賭約”始于2021年，以水質年均值和3項污染物的年均濃度值為標準，結果是處于黃河上游的河南省完成了兩項標準要求，獲得下游山東省1.26億元補償資金。在資金的支持下，流域上游城市的治理污染的積極性明顯提升，下游城市亦能獲得生態(tài)收益。
此外，《方案》重點提及了寧夏“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”的建設，中央財政將逐步加大一般性轉移支付力度，提升寧夏財政保障能力，同時加快實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，鞏固擴大黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護修復成果。從地圖可知，寧夏位于黃河上游的末端位置，且還是唯一全境屬于黃河流域的省份，其地理位置的重要性不言而喻。
此前，在2022年全國兩會上，財政部明確，要研究出臺黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案。《方案》的印發(fā)正是這一要求的外在表現，未來在中央財政對“黃河大保護”的引導支持下，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作還將進一步落實，夯實黃河流域高質量發(fā)展基礎。
