深圳、上海紛紛上調污水處理費，透露出什么信號？

2022-08-11 09:14:44來源：環保圈伏波望族關鍵詞：污水處理水環境治理閱讀量：17935

導讀：“十四五”以來，國家發改委曾多次出臺文件，要求完善污水處理收費機制。業內人士建議，希望自來水廠代征的污水處理費能夠專款專用，直接用于污水處理相關投資運營當中，從而保證污水處理設施的穩定運行。

　　繼上海市去年進行水價調整之后，深圳市也在今年上調了污水處理費。

　　8月1日，深圳市發改委、財政局發布《關于調整我市污水處理費有關問題的通知》(下稱《通知》)，對污水處理費進行了調整。

　　調整之后，深圳市綜合污水處理收費標準由此前的0.9286元/立方米調整到了1.3439元/立方米，漲幅高達44.7%。

　　事實上，漲幅44.7%，并不意味著深圳的污水處理費太高了。國家發改委早在2015年就出臺通知，要求“設市城市污水處理費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”，而深圳市此前0.9286元/立方米的價格已經長期低于這一標準，導致深圳污水處理費收支缺口逐年增大，2020年財政承擔補貼已高達28.5億元。

　　深圳的情況并非個案。E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤表示，整體來看，目前收取的污水處理費只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財政補貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達上百億元。

　　深圳上調污水處理費

　　8月1日，深圳市發改委、財政局發布《通知》，對污水處理費進行了上調。

　　調整之后，深圳市范圍內(不含深汕特別合作區)污水處理收費標準為：

　　·居民類污水第一階梯為1.00元/立方米，第二階梯為1.50元/立方米，第三階梯為3.00元/立方米，合表用戶1.18元/立方米；

　　·非居民類污水為1.54元/立方米；特種行業污水為3.00元/立方米。

　　在上述收費標準基礎上，對環保誠信企業(綠牌)按照90%征收污水處理費；對環保警示企業(黃牌)按照110%征收污水處理費；對環保不良企業(紅牌)按照130%征收污水處理費。差別化收費企業名單由市生態環境部門另行認定。

　　這一規定，從2022年8月1日起實施，也就是說，從8月1日起的用水量(9月1日起抄見水量)就開始執行本通知價格。

　　《通知》顯示，新的污水處理價格，是經過成本監審、專家論證、價格聽證、聽取社會意見、風險評估、合法性審查等定價程序，并報市政府同意后確定的。

　　事實上，今年3月28日，深圳市就對污水處理費調整召開了聽證會，聽證會以網絡視頻形式舉行，參會人士包括消費者代表、市人大代表、政協委員、消委會人員、專家學者、企業經營者、政府部門代表等。

　　當時，聽證會提出了兩個調價方案，分別是：

　　方案一：居民和非居民按同等漲幅調整，綜合污水處理收費標準擬由現行的0.9286元/立方米(按用水量100%計，下同)調整到1.3439元/立方米，漲幅44.7%。其中，居民類污水綜合收費標準調整由0.8167元/立方米調整到1.1820元/立方米，漲幅44.7%，第一、二、三階梯收費標準分別為1.08元/立方米、1.63元/立方米、3.25元/立方米，合表用戶收費標準為1.28元/立方米；非居民類綜合污水收費標準由1.0127元/立方米調整到1.4657元/立方米，漲幅44.7%；特種用水收費標準由1.8元/立方米調整至2.61元/立方米，漲幅45%。

　　方案二：控制居民漲幅，非居民和特種用水補齊剩余成本缺口。綜合污水處理收費標準擬由現行的0.9286元/立方米調整到1.3439元/立方米，漲幅44.7%。其中，居民類污水綜合收費標準調整由0.8167元/立方米調整到1.0894元/立方米，漲幅33.4%，第一、二、三階梯收費標準分別為1.00元/立方米、1.50元/立方米、3.00元/立方米，合表用戶收費標準為1.18元/立方米；非居民類綜合污水收費標準由1.0127元/立方米調整到1.5350元/立方米，漲幅51.6%；特種用水收費標準由1.8元/立方米調整至3.00元/立方米，漲幅66.7%。

　　如今，8月1日正式公布的方案是采用了聽證會上的方案二。通過控制居民漲幅，非居民和特種用水補齊剩余成本缺口思路，調整水價。

　　這意味著，調整之后，深圳市綜合污水處理收費標準由此前的0.9286元/立方米調整到了1.3439元/立方米，漲幅達到了44.7%。

　　多個城市上調污水處理費

　　無獨有偶，去年8月，上海市也公布了水價調整方案。

　　2021年8月16日，上海市發改委網站公布了居民水價聽證會召開的具體時間、地點以及水價調整的定價方案、成本監審報告等。

　　方案顯示，上海的水價調整定價方案是：

　　1、調整居民階梯水價標準。

　　第一階梯綜合水價從現行的每立方米3.45元調整為4.09元，其中供水價格為每立方米2.27元，應繳納污水處理費為每立方米1.82元。根據國家發展改革委《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》(發改價格〔2013〕2676號)規定，將本市供水價格階梯比價關系調整為1：1.7：3，應繳納污水處理費與第一階梯保持一致，二、三階梯綜合水價做相應調整。同時二、三階梯綜合水價做相應調整，第二階梯綜合水價從現行的每立方米4.83元調整為5.72元，第三階梯綜合水價從現行的每立方米5.83元調整為8.63元。

　　2、保持居民階梯水量不變。

　　綜合考慮相關因素，本次水價調整將保持各階梯水量不變。第一階梯水量對應為戶均每年0-220立方米(含)，第二階梯水量對應為戶均每年220-300立方米(含)，第三階梯水量對應為戶均每年300立方米以上。

　　上海市發改委總經濟師陳國忠表示，在政府增加投入、企業降本增效的基礎上，適當調整水價，有利于發揮價格杠桿的調節作用，促進全社會珍惜和保護水資源，進一步提高居民飲用水水質，切實改善城市水環境，保障企業正常生產運營和擴大再生產，提高供水安全和服務保障能力，更好地滿足市民提高生活質量的需求。

　　最終，上海市的污水處理費由1.70元/立方米調整到了2.00元/立方米，上調了17.65%。

　　其實，不光是深圳和上海，近年以來，已有建德、吉林、淮安等多個城市上調了污水處理費用。

　　4月7日，建德市發布《建德市人民政府關于調整污水處理費收費標準的通知》，將新安江街道、洋溪街道、更樓街道的居民污水處理費收費標準調整為0.95元/噸。

　　5月25日，吉林市又發布《吉林市人民政府辦公室關于調整城區污水處理收費標準的通知》，將居民污水處理收費標準由每立方米0.95元調整為每立方米1.35元。

　　7月20日，淮安市也發布《關于調整主城區城市污水處理費收費標準的通知》，將主城區城市非居民生活用水污水處理費收費標準由1.12元/噸調整為1.40元/噸。

　　污水處理費已低于污水處理成本

　　為何各個城市紛紛上調污水處理費？一句話解釋——之前的太低了。

　　以深圳市為例，早在2015年，國家發改委、財政部、住建部就印發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，要求“設市城市污水處理費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市的污水處理費卻一直保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，長期低于國家標準。

　　這一水平，已經遠低于污水處理成本，更不用說近年來污水處理廠紛紛提標改造，成本進一步增大。

　　污水處理費過低，導致的結果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府進行補貼。公開信息顯示，2020年，深圳市的污水處理費支出已達43.3億元，而污水處理費征收額僅為14.8億元，財政承擔補貼高達28.5億元。

　　眾所周知，政府補貼又常常會由于各種原因出現延遲，由此造成污水處理企業資金鏈緊張，進而影響污水處理效果。

　　而從全國范圍看，深圳還屬于經濟發展好，財政能力強的地方，如果是中西部、縣城等區域，政府的財政支付能力更加令人擔憂。

　　E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤此前在接受《中國環境報》采訪時曾表示，整體來看，目前收取的污水處理費只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財政補貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達上百億元。

　　正因為如此，所以“十四五”以來，國家發改委曾多次出臺文件，要求完善污水處理收費機制。

　　去年6月，發改委發布《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，要求“進一步完善污水處理收費機制，結合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準并建立動態調整機制”。

　　同樣是在去年6月，發改委還與住建部聯合發布《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》(發改環資〔2021〕827號)，要求“各地要按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準”。