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自動監測設備故障、維護、調試等造成的數據異常情況，終于有了快速解決方案。
7月19日，生態環境部印發《污染物排放自動監測設備標記規則》(下稱《標記規則》)。其中規定：因自動監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況或者生產設施、污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況，導致污染物排放自動監測設備傳輸數據異常或者污染物排放超過相關標準等異常情況的，排污單位應當按照相關自動監測數據標記規則對產生自動監測數據的相應時段進行標記。
這些標記，就視為向生態環境主管部門報告異常情況。
而依據《標記規則》，標記為無效的自動監測數據，將不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據。該《標記規則》的實施時間，是從2023年1月1日開始。實施的行業，則是在生活垃圾焚燒發電、火力發電、水泥制造和造紙等行業。
1 “標記為無效的自動監測數據，不作為超標判定依據”
此次《標記規則》適用的主體，主要是指排污單位，即：應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網的排污單位。
這些排污單位，有義務依法安裝、使用、維護自動監測設備，保證自動監測設備正常運行，保存原始監測記錄，從而確保數據真實、準確、完整、有效。
而在設備運行過程中，對于因自動監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況，或者生產設施、污染防治設施啟停機、故障等造成的“非正常運行工況”，導致污染物排放自動監測設備傳輸數據異常或污染物排放超標等，排污單位應當按照相關要求對產生自動監測數據的相應時段進行標記。
這些標記，就視為向生態環境主管部門報告了異常情況。
標記依據的規則，一個是上面提到過的《標記規則》，另一個則是分行業的生產設施、污染防治設施工況標記規則(下稱“工況標記規則”)。其中，生活垃圾焚燒發電行業的工況標記規則已經于2019年發布，其他行業的工況標記規則尚待另行制定。
按照要求，排污單位應該在每天12時前完成前一日自動監測數據的人工標記，逾期則視為對自動監測數據的有效性無異議。如果因為通訊中斷數據未上傳、系統升級維護等導致無法人工標記時，則應當在數據上傳后或標記功能恢復后24小時內完成人工標記。而對于標記為“無效”的自動監測數據，將不作為判定污染物排放是否超標的依據。
依據工況標記規則標記為“非正常工況”，并且生產設施、污染防治設施運行達到生態環境保護相關標準、規范性文件要求的，限定時間內的自動監測數據也將不作為判定污染物排放是否超標的依據。
此外，同一時段同時存在人工標記和自動標記時，以人工標記為準。
2 建立報告數據異常、自證守法的有效途徑
生態環境部為何要制定這一《標記規則》？
主要就是為了讓排污單位對自動監測數據真實、準確、完整、有效負責，并建立起排污單位報告數據異常、自證守法的有效途徑。
首先，如何讓排污單位對自動監測數據真實、準確、完整、有效負責？主要就是讓排污單位對數據的有效性進行審核確認。因此，《標記規則》規定，排污單位要在每天12時前完成前一日自動監測數據的人工標記，逾期則視為對自動監測數據的有效性無異議。
其次，如何規范數據異常的報告形式？
以前，排污單位發現自動監測設備傳輸數據異常時，大多采用紙質蓋章報告，這種形式程序繁瑣、時效性差，無法及時對數據庫中相應數據明細的有效性狀態進行識別和更新。如今，采用數據標記后，就可以替代紙質蓋章報告，為排污單位提供及時申辯的渠道，并且大幅提高了生態環境部門遠程分析判斷的工作效率，進而減輕對排污單位不必要的打擾。
值得注意的是，數據標記并不是突發奇想，而是在試點行業的實踐基礎上推廣的。
此前，生態環境部已經在垃圾焚燒發電行業應用了自動監控實施非現場監管執法，并在火電、水泥、造紙等典型行業開展了自動監測數據標記試點。而生活垃圾焚燒發電行業的管理實踐證明，數據標記是實現精準監管執法的基礎性工作。
在數據標記的基礎上，生態環境部門可以充分利用信息化、大數據分析等技術手段，開展自動監測數據超標異常電子督辦，提升預警監控能力和科學、高效辦案水平，整個過程可以實現網上留痕，從而建立健全以自動監控為主的非現場監管執法模式。
因此，數據標記看似只是一小步，實則卻是一大步，它可以為“非現場監管執法模式”奠定基礎，大幅提高執法效能。
3 嚴厲打擊惡意虛假標記、弄虛作假的行為
雖然生態環境部推行數據標記制度有他們的考慮，但對環保企業來說，這也算是一個好消息。這是因為，數據標記可以幫助排除因自動監測設備故障、維護、調試，或者生產設施、污染防治設施啟停機、故障等造成的數據異常情況。
生態環境部也表示，《標記規則》體現了生態環境監管執法過程中“寬嚴相濟、實事求是”的原則，充分考慮了自動監測設備調試、運行過程中難以避免的數據缺失或無效的客觀實際，盡可能將非排污單位主觀過錯的情形予以排除。
不過，生態環境部同時也強調，數據標記雖然不會修改原始監測數據，但是會影響數據的有效性。所以利用規則惡意虛假標記、謊報瞞報異常狀況的，將視為逃避監管。事實上，此前在垃圾焚燒行業試點的時候，就曾經有企業因為虛假標記“CEMS維護”，而被罰款16.2萬元。
因此，生態環境部表示，排污單位一方面要加強對自動監測設備的運行維護，努力提高數據質量；另一方面也要熟練運用好標記規則，發現異常及時報告并及時公開污染物排放信息；第三還要提高環境管理精細化水平，推動污染物達標排放。
而對各地生態環境部門來講，則要研究細化電子督辦規則、大數據分析模型等非現場監管執法技術手段，對無效數據和符合環境管理要求的非正常排放予以豁免，實現對守法者無事不擾。
而對于惡意虛假標記，謊報瞞報、弄虛作假等逃避監管的違法行為，則為要依法嚴厲打擊。
原標題：生態環境部：標記為無效的自動監測數據，不作為超標判定依據
