答問丨《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》

　　近日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《總體方案》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
 

　　問：《總體方案》出臺的背景是什么？
 

　　答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對太湖治理做出重要指示批示，為太湖治理指明了實(shí)際路徑、提出了更高要求、提供了根本遵循。太湖是我國第三大淡水湖和長三角地區(qū)最重要的飲用水水源地，做好太湖流域水環(huán)境綜合治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐，也是滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措。
 

　　2008年，國務(wù)院批復(fù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，規(guī)劃期至2020年，同步建立由我委牽頭、有關(guān)部門和江蘇省、浙江省、上海市(以下簡稱“三省市”)參加的太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議制度。2013年，經(jīng)國務(wù)院同意，我委會同有關(guān)部門和三省市對總體方案進(jìn)行了修編。總體方案實(shí)施以來，在各方共同努力下，太湖流域水環(huán)境綜合治理取得明顯成效，飲用水安全保障、污染防治、藍(lán)藻防控、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，入湖污染物總量大幅削減，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)“兩個確保”目標(biāo)(確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭)。
 

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，太湖流域水環(huán)境綜合治理面臨新形勢新任務(wù)新要求，承載了新的重要使命和奮斗目標(biāo)，為持續(xù)做好新時代太湖流域水環(huán)境綜合治理工作，2021年以來我委會同有關(guān)部門和三省市多次赴太湖流域相關(guān)地市開展調(diào)研，分析研判重點(diǎn)問題，研究提出針對性政策舉措，編制形成了新一輪《總體方案》。《總體方案》經(jīng)2021年12月24日召開的太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議審議通過，上報(bào)國務(wù)院批復(fù)后，由我委會同五部門于2022年6月23日正式印發(fā)。
 

　　問：《總體方案》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？
 

　　答：《總體方案》提出，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以控源減污、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控為主線，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全等要素，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，提高流域防洪保安與水資源配置能力，推進(jìn)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為長三角一體化發(fā)展提供重要支撐，譜寫美麗太湖新篇章。
 

　　《總體方案》明確，到2025年，太湖流域水環(huán)境綜合治理成效持續(xù)鞏固，入河湖污染物大幅削減，濱湖濕地帶逐步恢復(fù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，流域水資源配置格局持續(xù)優(yōu)化，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提高，總磷等主要污染物濃度總體下降，湖泊富營養(yǎng)化程度和藍(lán)藻水華暴發(fā)強(qiáng)度得到基本控制，力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。
 

　　到2035年，太湖流域污染物排放得到有效控制，基本實(shí)現(xiàn)入湖污染負(fù)荷與太湖水環(huán)境容量之間的動態(tài)平衡，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，飲用水安全得到全面保障。流域水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)水位得到保障，河湖生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復(fù)，生物多樣性保護(hù)水平明顯提升，與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式總體形成，率先實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境治理現(xiàn)代化，再現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的美麗太湖，基本滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
 

　　問：《總體方案》部署了哪些主要任務(wù)？
 

　　答：《總體方案》堅(jiān)持流域一盤棋思想，突出太湖流域治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理，提出了五個方面主要任務(wù)：一是大力推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和面源污染治理，科學(xué)實(shí)施生態(tài)清淤，推進(jìn)環(huán)太湖有機(jī)廢棄物利用；二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)地、重要河湖濕地和湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)生態(tài)綠廊建設(shè)，提升太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”生態(tài)質(zhì)量；三是保障城鄉(xiāng)供水安全，提升飲用水安全保障水平，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化完善流域水網(wǎng)體系，提高應(yīng)急保障能力；四是推動流域高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，加快制造業(yè)綠色化改造，推動環(huán)太湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)形成綠色生活方式；五是加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，完善監(jiān)測執(zhí)法體系，強(qiáng)化流域共保聯(lián)治，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　問：下一步如何抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)？
 

　　答：實(shí)施好太湖流域水環(huán)境綜合治理，更好發(fā)揮太湖生態(tài)和社會效益，對于筑牢長三角地區(qū)生態(tài)建設(shè)基石、加快推動長三角一體化發(fā)展具有重大意義。要激發(fā)活力，形成合力推進(jìn)新時期太湖保護(hù)治理，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。為此，《總體方案》明確：一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到《總體方案》實(shí)施全過程，在推動長三角一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制下，通過聯(lián)席會議進(jìn)一步健全上下聯(lián)動、合力治太的工作機(jī)制，加強(qiáng)對太湖治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是健全推進(jìn)機(jī)制，三省市切實(shí)履行好《總體方案》實(shí)施主體責(zé)任，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，流域管理機(jī)構(gòu)、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮好應(yīng)有作用。三是強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新太湖流域水環(huán)境綜合治理考核方法，完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，健全激勵導(dǎo)向的考核機(jī)制和盡職免予問責(zé)機(jī)制，探索建立分區(qū)考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。四是完善政策體系，強(qiáng)化太湖治理的政策保障，建立健全流域自然資源有償使用制度和政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資機(jī)制，優(yōu)先保障流域跨區(qū)域水環(huán)境綜合治理重大工程用地等需求。
 

　　原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》答記者問