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2022年6月29日，北京市生態(tài)環(huán)境局公開(kāi)發(fā)布有關(guān)《北京市“十四五”時(shí)期低碳試點(diǎn)工作方案》的通知。為研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策、累積推動(dòng)綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，助推北京市實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，《北京市“十四五”時(shí)期低碳試點(diǎn)工作方案》做出如下部署：
工作目標(biāo)
到2025年，篩選出一批成熟可推廣的先進(jìn)低碳技術(shù)，培育一批碳績(jī)效領(lǐng)先的低碳領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批特色鮮明、綠色低碳的氣候友好型區(qū)域，凝練總結(jié)一批綜合性氣候投融資政策工具，為研究制定減緩和適應(yīng)氣候變化政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)、提供支撐，為帶動(dòng)全社會(huì)踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復(fù)制的樣板。
試點(diǎn)類型及內(nèi)容方面，將重點(diǎn)開(kāi)展四類試點(diǎn)工作，包括先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)、低碳領(lǐng)跑者試點(diǎn)、氣候友好型區(qū)域試點(diǎn)及氣候投融資試點(diǎn)。
《北京市“十四五”時(shí)期低碳試點(diǎn)工作方案》詳情如下：
北京市“十四五”時(shí)期低碳試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，積極探索差異化低碳發(fā)展模式、組織形式和管理機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)共同參與的工作格局，根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(京政發(fā)〔2021〕35號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕27號(hào))要求，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門組織開(kāi)展多層次的低碳試點(diǎn)示范工作，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)提供支撐。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持將降碳作為“十四五”時(shí)期首都生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范標(biāo)桿引領(lǐng)作用，探索應(yīng)對(duì)氣候變化新路徑新機(jī)制。通過(guò)遴選一批低碳發(fā)展意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、具有帶動(dòng)作用的試點(diǎn)主體，引導(dǎo)試點(diǎn)主體將低碳理念融入試點(diǎn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程，積極應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)，深入探索試點(diǎn)建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)方法，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑和形式，對(duì)成熟度高、降碳效果好的試點(diǎn)技術(shù)和管理模式加以總結(jié)和示范推廣，為研究制定減緩和適應(yīng)氣候變化政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)、提供支撐，為全社會(huì)踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復(fù)制的樣板。
二、工作原則
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作，做好相關(guān)政策支持。充分調(diào)動(dòng)各試點(diǎn)主體的積極性，鼓勵(lì)有意愿的市場(chǎng)主體主動(dòng)參與，積極探索低碳發(fā)展路徑。
減污降碳、協(xié)同增效。以積極應(yīng)對(duì)氣候變化為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體減排、污染防治、資源節(jié)約循環(huán)利用、適應(yīng)氣候變化等工作，力爭(zhēng)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
分類推進(jìn)、互相促進(jìn)。設(shè)置互為關(guān)聯(lián)、互相支撐的四類試點(diǎn)，以先進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用為抓手，以低碳領(lǐng)跑者企業(yè)為載體，以氣候友好型區(qū)域?yàn)閳?chǎng)景，以氣候投融資為長(zhǎng)效模式，形成良性互動(dòng)。
定期評(píng)估、示范推廣。定期開(kāi)展試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效的總結(jié)評(píng)估，及時(shí)梳理總結(jié)試點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)、有效措施和機(jī)制，對(duì)效果好的試點(diǎn)予以鼓勵(lì)和支持，形成示范推廣的政策建議。
三、工作目標(biāo)
到2025年，篩選出一批成熟可推廣的先進(jìn)低碳技術(shù)，培育一批碳績(jī)效領(lǐng)先的低碳領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批特色鮮明、綠色低碳的氣候友好型區(qū)域，凝練總結(jié)一批綜合性氣候投融資政策工具，為研究制定減緩和適應(yīng)氣候變化政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)、提供支撐，為帶動(dòng)全社會(huì)踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復(fù)制的樣板。
四、試點(diǎn)類型及內(nèi)容
按照不同的試點(diǎn)主體和工作內(nèi)容要求，重點(diǎn)開(kāi)展以下四類試點(diǎn)工作：先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)、低碳領(lǐng)跑者試點(diǎn)、氣候友好型區(qū)域試點(diǎn)及氣候投融資試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家要求和北京市有關(guān)工作需要可適時(shí)增加試點(diǎn)類型。
(一)先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)
面向先進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用單位，在可再生能源開(kāi)發(fā)利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化、綠色制造、低碳建筑、低碳交通、二氧化碳捕集利用與封存、非二氧化碳溫室氣體排放控制等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選出一批減排效果好、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛、推廣價(jià)值高的先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展試點(diǎn)。
重點(diǎn)解決先進(jìn)低碳技術(shù)成本高、難落地等問(wèn)題，支持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用，鼓勵(lì)多種先進(jìn)低碳技術(shù)集成應(yīng)用。
低碳領(lǐng)跑者試點(diǎn)
結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放特征，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域遴選出低碳發(fā)展水平領(lǐng)先的領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持其制定中長(zhǎng)期及近期低碳發(fā)展規(guī)劃，并主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布目標(biāo)和進(jìn)展。鼓勵(lì)領(lǐng)跑者通過(guò)分析能源和碳排放現(xiàn)狀，研發(fā)生產(chǎn)或應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)及產(chǎn)品，保持領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有計(jì)劃有步驟地邁向低碳發(fā)展。
以低碳領(lǐng)跑者作為行業(yè)標(biāo)桿，為行業(yè)低碳發(fā)展提供可復(fù)制、可借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。
(三)氣候友好型區(qū)域試點(diǎn)
面向不同區(qū)域管理主體，遴選區(qū)域邊界明確、工作基礎(chǔ)較好、實(shí)施意愿較強(qiáng)的園區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域，鼓勵(lì)參加試點(diǎn)的區(qū)域結(jié)合自身資源稟賦、發(fā)展水平、碳排放及氣候特征，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域運(yùn)行管理、低碳生產(chǎn)生活方式、生態(tài)建設(shè)等方面采取綜合性措施，通過(guò)落實(shí)先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式，減少溫室氣體排放，促進(jìn)海綿城市建設(shè)、綠化及土地利用固碳等氣候友好行動(dòng)。
重點(diǎn)探索從規(guī)劃、土地利用、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理等方面統(tǒng)籌考慮減緩及適應(yīng)氣候變化措施，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生活區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等不同功能區(qū)域特點(diǎn)鮮明的氣候友好型區(qū)域管理及運(yùn)行模式。
(四)氣候投融資試點(diǎn)
按照國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)總體安排，面向各區(qū)政府，動(dòng)員選擇實(shí)施意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的區(qū)，組織推薦參加氣候投融資試點(diǎn)。支持試點(diǎn)區(qū)探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，凝練出一批可在全市及全國(guó)類似區(qū)域推廣的氣候投融資經(jīng)驗(yàn)及政策工具。
上述各類試點(diǎn)示范相互聯(lián)動(dòng)，形成良性循環(huán)，探索推動(dòng)不同領(lǐng)域減污降碳、低碳發(fā)展的模式和機(jī)制，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、助推綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
五、試點(diǎn)主體工作任務(wù)
各類試點(diǎn)實(shí)施主體應(yīng)主要從以下方面開(kāi)展試點(diǎn)工作：
(一)編制試點(diǎn)方案
結(jié)合實(shí)際編制試點(diǎn)實(shí)施方案，包括試點(diǎn)意義、目標(biāo)愿景、創(chuàng)建指標(biāo)、行動(dòng)措施，建立工作機(jī)制或內(nèi)部管理體系，明晰責(zé)權(quán)分工，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，確保試點(diǎn)任務(wù)有基礎(chǔ)、有目標(biāo)、有路徑、見(jiàn)實(shí)效。
(二)落實(shí)試點(diǎn)方案
落實(shí)好資金、人員及組織保障，按計(jì)劃組織實(shí)施試點(diǎn)方案，實(shí)施過(guò)程中做好階段性評(píng)估，確保完成試點(diǎn)工作任務(wù)。實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注以下方面：
1.創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)方式。發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用，探索各具特色的試點(diǎn)建設(shè)模式，創(chuàng)新建設(shè)手段，豐富試點(diǎn)內(nèi)涵。
2.應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)。提升綠色低碳創(chuàng)新水平，積極應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)，建設(shè)低碳化智慧化管理平臺(tái)，提升生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)智慧化水平和能源資源利用效率，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低碳排放。
3.開(kāi)展碳排放管理。建立碳排放管理體系、配備專職人員，積極開(kāi)展碳排放核算和管理。納入國(guó)家或北京市試點(diǎn)碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放單位加強(qiáng)排放數(shù)據(jù)管理，按時(shí)完成排放報(bào)告及履約等工作,開(kāi)展碳資產(chǎn)管理。公開(kāi)承諾目標(biāo)，定期發(fā)布進(jìn)展及碳排放信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
4.創(chuàng)新工作機(jī)制。在試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)探索減少溫室氣體排放及主動(dòng)適應(yīng)氣候變化的創(chuàng)新工作機(jī)制，包括實(shí)施主體內(nèi)部管理機(jī)制、供應(yīng)鏈管理、動(dòng)員公眾參與、推動(dòng)完善治理體系及國(guó)際合作等。
5.提升低碳管理能力。加大碳排放管理、應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升管理團(tuán)隊(duì)和工作人員的低碳意識(shí)，提升低碳管理能力。
(三)總結(jié)提升
完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)后，試點(diǎn)主體向市生態(tài)環(huán)境局提交自評(píng)報(bào)告。對(duì)照實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)，做好專項(xiàng)試點(diǎn)工作總結(jié)，梳理好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善自身管理，達(dá)到持續(xù)提升的目的，并可根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)提出政策建議。
六、組織實(shí)施
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門，按照定期征集、評(píng)選入庫(kù)、分期分批組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)估、示范推廣的方式組織推動(dòng)低碳試點(diǎn)工作，對(duì)于不同類型的試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際給予鼓勵(lì)和支持。鼓勵(lì)有關(guān)部門、各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際積極組織開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。
(一)試點(diǎn)申報(bào)
根據(jù)國(guó)家和本市應(yīng)對(duì)氣候變化工作安排，分期分批組織低碳試點(diǎn)征集工作，有申報(bào)意愿的單位按通知要求報(bào)送申報(bào)材料。
(二)評(píng)選入庫(kù)
對(duì)符合試點(diǎn)要求的申報(bào)材料，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門組織評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)審申報(bào)條件、試點(diǎn)基礎(chǔ)、方案創(chuàng)新性、目標(biāo)先進(jìn)性、效果示范性等內(nèi)容，結(jié)合專家評(píng)審意見(jiàn)，納入低碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
(三)建設(shè)實(shí)施
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各相關(guān)主管部門組織實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，督促試點(diǎn)實(shí)施主體落實(shí)試點(diǎn)工作方案，組織協(xié)調(diào)所需資源按計(jì)劃實(shí)施。加強(qiáng)過(guò)程跟蹤和效果評(píng)估，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
(四)評(píng)估推廣
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)各類試點(diǎn)工作開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、編制優(yōu)秀案例集等方式對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行宣傳。編制試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告，凝練試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及成效，形成政策建議，并持續(xù)完善低碳試點(diǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)試點(diǎn)成效好的低碳技術(shù)和試點(diǎn)模式在更大范圍內(nèi)示范推廣。
(五)政策保障
相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)加大對(duì)低碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目的資金和政策支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資等相關(guān)政策支持。加大對(duì)低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的政策采信力度，把試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)和項(xiàng)目綠色認(rèn)定的重要參考。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本為試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供融資支持。
(六)長(zhǎng)效機(jī)制
建立試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程跟蹤機(jī)制。充分利用世界環(huán)境日、低碳日等主題活動(dòng)和各類媒體，廣泛宣傳低碳試點(diǎn)示范建設(shè)成效，打造綠色低碳公眾教育宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大試點(diǎn)成果在京津冀乃至全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)用和影響力，利用優(yōu)秀案例對(duì)外講好北京故事。
