《云南省農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案》（試行）印發(fā)

　　農業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，事關農業(yè)生態(tài)文明建設、事關農業(yè)綠色發(fā)展。近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省農業(yè)農村廳印發(fā)了《云南省農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案》(試行)。方案提出，到2025年，我省重點區(qū)域農業(yè)面源污染得到初步控制，化肥農藥減量化穩(wěn)步推進，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導工作機制基本建立，農業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點地區(qū)農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡初步建成。到2035年，全省農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡和監(jiān)管制度全面建立，重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷顯著降低，農業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。
 

　　方案全文如下：
 

 
 

　　農業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，事關農業(yè)生態(tài)文明建設、事關農業(yè)綠色發(fā)展。為加強農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導，保護生態(tài)環(huán)境，維護國家糧食安全，促進農業(yè)全面綠色轉型，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳《關于印發(fā)〈農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案(試行)〉的通知》(環(huán)辦土壤〔2021〕8號)，結合我省實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記視察云南重要講話精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治，立足我省“三農”工作實際和新時期發(fā)展需要，以削減土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷、促進土壤質量和水質改善為核心，按照“抓重點、分區(qū)治、精細管”的基本思路，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動，突出重點、試點先行，優(yōu)化政策、強化監(jiān)督，真抓實干、久久為功，持續(xù)推進農業(yè)面源污染治理體系和治理能力建設，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵打下堅實基礎。
 

　　(二)基本原則
 

　　統(tǒng)籌推進，突出重點。統(tǒng)籌推進農業(yè)面源污染防治工作，以化肥農藥減量化，畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點內容，以防控農業(yè)面源污染對土壤和水生態(tài)環(huán)境影響為目標，以赤水河流域和九大高原湖泊流域為重點區(qū)域，強化農業(yè)面源污染防治。
 

　　試點先行，夯實基礎。根據(jù)種植和養(yǎng)殖產業(yè)分布、污染防治工作基礎，優(yōu)先在重點區(qū)域開展農業(yè)面源污染治理監(jiān)管試點示范，形成易復制、可推廣的治理模式和管理模式。
 

　　分區(qū)治理，精細管理。根據(jù)不同區(qū)域、不同類型污染源特征、地理氣候影響因素和環(huán)境保護要求，立足地方實際，尊重農民群眾意愿，實施“一區(qū)一策”，因地制宜采取治理措施，加強精細化監(jiān)督管理，實現(xiàn)精準治污、科學治污和依法治污。
 

　　落實責任，多元共治。明確責任分工，強化政策引導，做好試點引領，推動部門協(xié)同、齊抓共管，注重激勵性措施與強制性措施相結合，充分運用稅收、補貼等經濟手段，廣泛調動農業(yè)產業(yè)鏈主體和社會各界的積極性，推動政府、農業(yè)社會化服務機構、農戶等多元主體合作共治。
 

　　(三)工作目標。到2025年，我省重點區(qū)域農業(yè)面源污染得到初步控制，化肥農藥減量化穩(wěn)步推進，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導工作機制基本建立，農業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點地區(qū)農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡初步建成。
 

　　到2035年，全省農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡和監(jiān)管制度全面建立，重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷顯著降低，農業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)深入推進農業(yè)面源污染防治
 

　　1.深入推進化肥減量增效。以糧食作物和果菜茶為重點，以新型農業(yè)經營主體和專業(yè)化服務主體為平臺，推進測土配方施肥。因地制宜推進新肥料新技術應用，集成推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體化等高效施肥技術，緩控釋肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，提高肥料利用率。積極探索有機養(yǎng)分資源利用有效模式，推動糞肥還田利用，鼓勵秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，減少化肥使用量。引導地方加大投入，建立化肥減量示范，開展科學施肥技術培訓，推進化肥減量措施落地。(省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省林草局、省供銷合作社配合，州市縣人民政府負責落實。以下均需州市縣人民政府落實，不再列出)
 

　　2.持續(xù)推進農藥減量控害。大力推廣生態(tài)調控、理化誘控、生物防治等綠色防控技術，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術模式，建設一批農藥減量示范區(qū)，推動大面積推廣應用綠色防控措施。舉辦科學安全用藥大講堂，加快推廣應用生物農藥、低毒低風險農藥和新型高效植保機械，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。強化農藥監(jiān)督管理，健全農藥銷售臺賬，加大違法行為打擊力度。(省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省林草局、省供銷合作社配合)
 

　　3.推行畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖糞污收集貯存配套設施，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。規(guī)模養(yǎng)殖場要切實履行環(huán)境保護主體責任，建設配套污染防治設施并保持正常運行。強化糞污利用全過程管理臺賬的建立，指導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場完善糞污資源化利用計劃和臺賬。引導畜禽養(yǎng)殖場戶做好畜禽糞污收集處理，強化畜禽糞污還田利用。整縣推進畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，暢通糞肥還田渠道。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　4.推廣水產綠色養(yǎng)殖。加強水產養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定水產養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖區(qū)，推進稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。推進池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設施，推進養(yǎng)殖尾水治理。(省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳配合)
 

　　5.推進秸稈綜合利用。健全秸稈收儲運體系，提升秸稈離田收儲、運輸和供應能力，完善秸稈資源化利用臺賬管理制度。集成推廣秸稈還田技術，鼓勵養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)利用秸稈發(fā)展優(yōu)質飼料，推動秸稈實現(xiàn)過腹還田、變廢為寶。有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質能，逐步改善農村能源結構。發(fā)展食用菌生產等秸稈基料，引導開發(fā)秸稈原料產品，提升秸稈附加值。逐步形成秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用格局。(省農業(yè)農村廳牽頭，省能源局配合)
 

　　6.推進農膜及化肥農藥包裝廢棄物回收。嚴格落實農膜管理制度，健全農膜生產、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系，強化農膜市場監(jiān)管。全面普及標準地膜，禁止使用不符合國家強制性標準的地膜，積極探索使用環(huán)境友好型生物可降解地膜。建立健全回收網絡體系，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。嚴格農藥包裝廢棄物管理，按照“誰生產，誰經營，誰回收”的原則，以農藥經銷店、規(guī)模化種植基地等為依托合理布局回收站點，完善農藥包裝廢棄物回收體系，推進農藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。合理處置肥料包裝廢棄物，對有利用價值的肥料包裝廢棄物進行再利用，促進包裝廢棄物減量，無利用價值的納入農村生活垃圾處理體系集中處理。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳、省供銷合作社、省煙草局、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
 

　　(二)加強農業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理
 

　　1.開展農業(yè)污染源調查監(jiān)測。開展化肥農藥使用量調查核算，在統(tǒng)計、農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理等部門工作基礎上，逐步摸清化肥農藥使用變化情況。利用實地調研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農藥投入、畜禽和水產養(yǎng)殖等污染物排放情況進行抽查核實。布設農業(yè)面源污染監(jiān)控點，以重點區(qū)域的典型灌區(qū)為重點，開展農田灌溉用水和出水水質長期監(jiān)測，掌握農業(yè)面源污染物產生和排放情況。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局、省水利廳、省供銷合作社配合)
 

　　2.開展農業(yè)面源污染負荷評估。結合調查監(jiān)測情況，在重點區(qū)域開展農業(yè)面源污染負荷評估，系統(tǒng)分析農業(yè)污染源活動水平、污染物入河(湖)風險、受納水體水質，結合土地利用實際，劃分農業(yè)面源污染控制單元，確定監(jiān)管重點地區(qū)和重要時段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單，定期對清單進行動態(tài)更新，指導優(yōu)先治理區(qū)域實施農業(yè)面源污染治理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
 

　　3.評估農業(yè)面源污染環(huán)境影響。根據(jù)農業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，加強農業(yè)污染源、入水體污染物濃度與流量監(jiān)測、受納水體水質和流量監(jiān)測，逐步構建全省農業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網”。優(yōu)化完善監(jiān)測點位，加強汛期等重點時段水質監(jiān)測。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)建設農業(yè)面源污染監(jiān)管平臺，系統(tǒng)整合農田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、農村環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從污染源頭到生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強全國農業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、畜禽糞污綜合利用信息、全國排污許可管理平臺等工作對接共享，借助互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)動態(tài)更新。結合數(shù)據(jù)整合成果，科學評估農業(yè)面源對水環(huán)境質量的影響，發(fā)揮農業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)在指導污染防治和推動農業(yè)綠色發(fā)展中的作用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局配合)
 

　　(三)試點示范
 

　　在重點區(qū)域選擇縣(市、區(qū))開展以農業(yè)面源污染調查監(jiān)測、負荷評估、污染治理、績效評估為主要內容的試點示范工程，為農業(yè)面源治理及監(jiān)督指導工作的全面實施奠定基礎。
 

　　1.形成農業(yè)面源污染防治典型模式。在試點縣(市、區(qū))篩選以種植、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖為主的區(qū)域，啟動實施源頭減量、循環(huán)利用、過程攔截、末端治理等綜合治理示范工程。優(yōu)化農業(yè)生產空間布局，開展農業(yè)面源的系統(tǒng)設計、分類治理，形成一批易復制、可推廣，具有區(qū)域特色的農業(yè)面源污染治理模式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
 

　　2.建立農業(yè)面源污染調查監(jiān)測體系。以種植、養(yǎng)殖業(yè)為重點，開展農業(yè)面源污染調查和成因分析，科學測算化肥農藥對面源污染的影響和畜禽糞污資源化利用情況。協(xié)助國家在洱海先行先試，建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，開展氣象、水文、水質、土壤和地下水等野外長期觀測和定量分析，結合遙感技術，掌握農業(yè)面源污染時空演變規(guī)律。在試點縣(市、區(qū))，結合地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感技術，評估污染物入水體負荷和時空分布等。建設農業(yè)面源污染監(jiān)管信息平臺，加強污染防控預警。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省水利廳配合)
 

　　3.開展農業(yè)面源污染防治績效評估。根據(jù)國家制定的農業(yè)面源污染防治績效評估辦法確定的評估范圍、指標、基數(shù)和方式等開展績效評估，強化績效評估成果運用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳配合)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。建立完善省負總責、州市縣抓落實的工作推進機制。有關部門根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，生態(tài)環(huán)境部門履行監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，并與農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、水利、林業(yè)草原、供銷合作等相關部門按照“黨政同責、一崗雙責”要求，加強信息共享、定期會商、督導評估，形成齊抓共管的工作格局。省級提供組織、政策和技術保障，做好監(jiān)督考核，協(xié)調解決有關問題。市級要制定農業(yè)面源污染治理及監(jiān)督指導實施方案，并組織實施，做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。縣級做好具體組織實施工作。
 

　　(二)強化隊伍建設。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確承擔監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理工作的機構和人員。加強農業(yè)環(huán)境保護和農技推廣體系隊伍建設，引導農民科學使用農業(yè)投入品，采用綠色生產方式。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重心下移、力量下沉、保障下傾，落實縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境保護職責，加強農業(yè)面源污染治理監(jiān)管隊伍建設。組織開展農業(yè)面源污染治理監(jiān)管執(zhí)法培訓，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
 

　　(三)加大資金投入。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。省級有關部門結合現(xiàn)有資金渠道，支持州市縣農業(yè)面源污染治理。州市縣要合理安排資金投入，確保完成治理目標。鼓勵州市縣按規(guī)定加強相關渠道資金和項目統(tǒng)籌整合。加強政府和社會資本合作，引導社會資本投向農業(yè)面源污染防治領域。加強綠色信貸、綠色債券對農業(yè)面源污染防治的支持力度，重點支持化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收利用、水產養(yǎng)殖尾水利用處理等。
 

　　(四)完善激勵政策。逐步完善農業(yè)面源污染防治設施用電用地政策，貫徹落實國家有機肥產品生產銷售、化肥農藥減量等補貼和稅收減免政策。對開展畜禽糞肥運輸、施用等社會化服務組織，按規(guī)定給予支持。優(yōu)先將畜禽、水產養(yǎng)殖、秸稈農膜等廢棄物處理和資源化利用裝備等支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具列入農機購置補貼目錄。
 

　　(五)提升科技支撐。省級成立農業(yè)面源污染防治專家組，開展長期跟蹤和定期會商，為關鍵技術研究和重要政策咨詢提供支撐，對試點示范地區(qū)強化技術幫扶，總結梳理一批農業(yè)面源治理模式并推廣應用。加強與高校、科研院所合作，整合科技資源，加快農業(yè)面源污染調查、監(jiān)測、評估技術為重點的聯(lián)合攻關。
 

　　(六)強化監(jiān)督工作。推動各級政府將農業(yè)面源污染防治工作納入績效評估范疇，明確年度任務與評估指標。實施信息公開，拓寬投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。強化農業(yè)面源污染治理突出問題監(jiān)督，將農業(yè)面源污染治理存在的突出問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。
 

　　(七)加強宣傳引導。利用新媒體與傳統(tǒng)媒體，宣傳農業(yè)面源污染防治的重要性，普及治理知識和技術，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，增強農村居民生態(tài)環(huán)境保護意識和能力，形成全社會保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
 

　　原標題：云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《云南省農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案》(試行)的通知