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霍尼艾格
一、編制背景
“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是我市堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，奮力把經濟特區辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上、打造現代化沿海經濟帶重要發展極新篇章的關鍵時期。為全面落實習近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習近平生態文明思想，科學謀劃“十四五”時期生態環境保護工作，依據《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》《汕頭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《汕頭市“十四五”規劃編制工作方案》等要求，編制本《規劃》。
《規劃》立足我市生態環境保護基礎及形勢，重點明確了“十四五”時期生態環境保護的指導思想、基本原則、規劃目標、主要任務、重大工程和保障措施，是“十四五”時期統籌推進我市生態環境保護工作的重要依據和行動指南。
二、總體思路、基本原則和目標指標
(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習近平生態文明思想，全面落實省委“1+1+9”工作部署，堅持市委、市政府大力推進“工業立市、產業強市”的決策部署，圍繞高水平保護推動高質量發展主線，以減污降碳協同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅戰，聚焦高質量發展、綠色低碳轉型、質量改善、生態保護、風險防控、環境治理體系和能力建設等重大領域，系統規劃“十四五”時期生態環境保護目標任務，為汕頭打造高質量發展的活力特區、省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極奠定堅實的生態環境基礎。
(二)基本原則。“十四五”時期，全市生態環境保護工作遵循“戰略引領，綠色發展；統籌協調，系統治理；鞏固提升，底線約束；改革創新，多元共治”的原則。
(三)主要目標。《規劃》提出了兩個生態環境保護階段性目標。一是到2025年，生態環境質量整體改善，水生態功能初步得到恢復，重點河流的主要及重要一級支流全面消除劣Ⅴ類，城市建成區黑臭水體全面消除，近岸海域環境質量穩中趨好，大氣環境質量保持在全省前列，土壤安全利用水平穩步提升，全市工業危險廢物和縣級以上醫療廢物均得到安全處置，生態系統服務功能總體穩定，碳排放強度達到省下達目標，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色發展體制機制和政策體系基本形成，城市環境更加綠色宜居；二是展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量實現根本好轉，生態環境領域治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗宜居生態汕頭基本建成。
三、主要任務
《規劃》明確了“十四五”時期我市生態環境保護的主要任務：
一是以“核+副中心”為驅動，構建高質量發展新格局。包含推動綠色合作共贏，強化環境空間管控，優化產業結構布局，打造高品質城市綠色空間等內容。
二是推動減污降碳協同增效，促進經濟社會綠色轉型。包含開展碳排放達峰行動，統籌推動產業結構、能源結構和交通結構調整，推行生產方式綠色化，增強應對氣候變化能力等內容。
三是推進“三水”統籌治理，打造治水提質新標桿。包含建立健全水環境管理體系，加強飲用水源保護，推進優良水體水質穩定達標，推動污染水體實現“長制久清”，完善污水處理能力和管網建設，加強水生態修復與資源節約利用等內容。
四是抓好陸海聯動系統防治，建設水清岸綠美麗海灣。包含嚴格控制入海排污口、入海河流等陸源污染，強化港口船舶、海域養殖、海洋垃圾等海洋污染防治，推進美麗海灣建設，加強海洋生態保護修復等內容。
五是聚焦臭氧污染協同防控，保持空氣質量全省前列。包含推進區域精準化防控，深化揮發性有機物、工業鍋爐等工業源治理，持續加大油品監督管理，強化機動車和非道路移動源污染防治，加強面源精細化防控等內容。
六是堅持防控和治理相結合，提升土壤和農村環境。包含強化土壤和地下水污染源頭防控，實施耕地分類管理，加強建設用地風險防控，開展農村生活污水治理和黑臭水體整治，健全生活垃圾收運處理體系，嚴控農業養殖種植污染等內容。
七是大力加強生態保護監管，穩步提升生態服務功能。包含嚴守生態保護紅線，加強自然保護地監管，持續推進重點生態系統、重點區域生態保護修復，提供更多優質生態產品等內容。
八是強化風險防控底線思維，切實守好環境安全底線。包含構建全鏈條式固體廢物管理體系，強化重金屬和危險化學品環境風險防控，加強環境風險隱患防范和化解等內容。
九是堅持體制機制改革創新，構建現代環境治理體系。包含健全生態環境管理體制機制，落實企業環境治理主體責任，加快培育環境治理市場體系，完善環境經濟政策體系等內容。
十是持續強化基礎能力建設，提升生態環境治理效能。包含建立全方位、多層級的環境監測預警體系，建立更權威、更嚴密的環境監管執法體系，建立全過程、更高效的環境應急響應體系，持續提升生態環境保護業務支撐能力等內容。
十一是開展環境保護全民行動，踐行綠色低碳生活方式。包含增強全社會生態環保意識，推動踐行綠色生活方式，推進環境保護公眾參與等內容。
四、保障措施
為保障《規劃》順利實施，提出了4個方面保障措施：一是強化組織領導；二是強化資金保障；三是強化評估考核；四是強化宣傳引導。
原標題：《汕頭市生態環境保護“十四五”規劃》解讀
