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黎明
水是生命之源、生產之要、生態之基，“滋潤”著公眾的美好生活，也為社會經濟發展提供堅實基礎。近年來，北京市堅持“三水統籌”，大到總庫容43.75億立方米的密云水庫綜合保護，小到遍布京城水系直徑1米左右的入河排口精細管理，可謂下足了功夫。
水問題表現在水里，根子在岸上，管好管住擰緊入河排口這個“閥門”是推動水環境改善的關鍵。北京市謀在先做在前，2019年已著手研究，2020年全面排查，2021年至今完成了80%的問題排口整治，計劃今年底前全部整治完畢。屆時將提前3年完成國家下達的目標，整體工作走在全國前列。
通過構建監管體系、全面排查整治、強化長效監管，北京市擰緊了入河排口的“閥門”，有力助推水環境質量達標改善。2021年，北京市Ⅰ-Ⅲ類水質河長占比75.2%，同比增加11.4個百分點；劣Ⅴ類水質河長同比減少2.4個百分點，實現動態清零。
構建監管體系“建管”并重統籌推進
“新口”明確“怎么建”。
在新設排污口方面，完善審批程序，結合北京市實際情況和優化營商環境要求，2020年11月印發《北京市生態環境局關于入河排污口設置審批的通知》，明確新改擴建入河排污口設置的審批的申請條件、材料、方式、流程、審批意見等事項。優化審批流程，搭建市、區兩級生態環境系統網上審批系統，“一網通辦”，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。
“老口”明確“怎么管”。
出臺技術規范，明確現有排污口“怎么治”和“怎么管”。借鑒國家試點城市工作經驗，積極探索北京管理模式，2020年7月印發《北京市入河排口分類分級管控技術指南(試行)》，明確分類分級、工作思路和流程，以及排查、監測、溯源、清理整治、長效管理等工作具體要求，推動建立“水環境-入河排口-污染源”全鏈條管理體系，為北京市入河排口精細化、規范化管理提供技術指導。
爭取國家政策支持。
申請安排中央水污染防治項目資金用于市、區兩級入河排口監管項目。包括入河排口分類分級管控技術研究與規范化建設試點，排查溯源、監測設備安裝及信息化管理平臺建設等，市區聯動，同步展開，有力推動全市整治工作。
全面排查整治摸底梳理治理分步實施
摸清家底。
全面排查溯源，建立全口徑臺賬。按照“有口皆查、應查盡查”原則，組織各區開展入河排口系統排查，摸排掌握各類排口的分布、數量、排水特征及去向、排放單位基本情況等信息，建立入河排口全口徑臺賬。
從類型、區域、流域分布三個維度進行分類。從類型看，城市雨洪排口是本市各區排口的主要類型；從區域看，平原各區集中了大多數的集中污水處理設施排口、企事業單位排口及生活污水散排口；從五大流域看，北運河流域排口數量最多，潮白河流域的問題排口已納入河長制整治完畢。
梳理問題。
在建立入河排口全口徑臺賬的基礎上，根據排口性質、類型、排水等情況，梳理問題排口臺賬，組織各區因地制宜分類實施清理整治。全市列入清理整治臺賬的排口共計216個。
針對不同類別問題分類整治，要求污水直排的排口，將污水接入處理設施處理后達標排放，確保無污水直排入河；要求通過雨水口排污的排口，將污水接入處理設施處理后單獨設置排口達標排放，保留雨水排口功能；要求集中污水處理設施超標排放的排口，加強處理設施的運行管理或提標改造，具備條件的可因地制宜建設濕地進一步生態凈化，確保退水按照對應的排放標準達標排放；要求無使用功能的排口，及時進行封堵或拆除。
整治到位。
把問題排口清理整治工作列入全市污染防治攻堅戰重點任務，利用市河長辦工作信息通報制度和市級生態環境保護督察推動整治進展。開發北京市入河排口“一口一檔”管理信息平臺，動態更新全市入河排口數據信息，完善整治前后照片、水質檢測報告等相關資料，及時了解各區排查整治進展情況。組織召開調度會推進整治進展，現場調研指導各區實際工作，明確整治范圍、措施、標準、驗收及證明材料等。
全市納入清理整治臺賬的216個排口中，2021年已完成180個，超額完成年度任務(2021年完成70%、151個排口整治)；截至目前，累計完成190個，計劃年底前全部完成。
強化長效監管全過程精細化系統治理
入河排口監管是連續性、長期性的工作，開展清理整治的同時，北京市探索強化全過程、精細化、多方協同的長效監督管理機制。
實施全過程管理。
源頭管控，在規劃環評和設置審批上，落實“三線一單”、城市總體規劃等要求，依法把好新設置排污口的準入關，從源頭進行規范引領。過程監管，加強現有污染源排污許可管理，對工業園區集中水處理設施等重點排污單位實施水質在線監控，加強“排污單位-入河排口”監管。末端執法，組織開展專項執法、流域執法和聯合執法，嚴厲打擊非法排污、超標排放等違法行為。
加強精細化管理。
網格化管理，與地表水國家和市級考核斷面相銜接，將全部入河排口納入全市93個地表水控制單元，建立“入河排口-水環境”對應關系。快速響應，利用各區新建的小型水質自動監測站網和監管平臺，排口水質出現異常時會實時預警，管理人員快速現場排查處置。動態更新，結合日常管理、執法檢查、清理整治等工作進展，按季度對入河排口臺賬進行更新，及時掌握排口變化情況。
推進系統治理。
通過核發排污許可證、監督執法等措施，明確排口責任主體設施維護、自行監測、達標排放等要求。通過河長制、市級環保督察等機制，強化屬地政府排查、整治、精細化管理等工作。通過規劃審批、年度任務制定、督察考核調度等手段，統籌推進各項工作落實。通過污水處理廠站建設和運行管理、雨水管道排污和汛期面源污染治理、農業農村面源污染治理、小微水體整治等工作，推進點源治理與面源治理、工程措施與管理措施、屬地政府與職能部門相結合的系統治理。
一泓清水，用之不覺、失之難存。有了水，城市才有了靈動之美，城市的發展才有了支撐。下一步，北京市將推進入河排口長效監管，強化水陸統籌、系統治理，堅持“三水統籌”，讓“水清岸綠、魚翔淺底”的人水和諧之景常駐。
原標題：謀在先做在前 建管并重擰緊入河排口“閥門” 北京市入河排污口整治工作走在全國前列
