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霍尼艾格
2022年5月24日，國務院辦公廳發(fā)布《新污染物治理行動方案》(下稱《行動方案》)全文，表示將在“十四五”期間對一批重點管控新污染物開展專項治理。同時，系統(tǒng)構(gòu)建新污染治理長效機制，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。
什么是新污染物？一般來說，新污染物主要來源于有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。在生態(tài)環(huán)境部3月例會上，相關(guān)負責人點明，新污染物是指哪些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物積累性等特征的有毒有害化學物質(zhì)，而且“新污染物種類繁多，更重要的特點‘新’是因為其種類還可能會持續(xù)增加”。
我國對新污染治理工作的高度重視可回溯至2018年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究。隨后《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強的工作目標，并要求制定實施新污染物治理行動方案。在今年全國兩會上，政府工作報告也提及了要加強固體廢物和新污染物治理。
如何實現(xiàn)新污染物的有效防治？上述負責人給出了答案，他指出，新污染治理總體思路可概括為“篩、評、控”和“禁、減、治”，對重點污染物實行全過程管控，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排與末端治理，并將措施具體落實到水、氣、土壤污染治理中。
《行動方案》基本貼合了這一思路，提出首先應由生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局等按職責分工，研究制定有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例。建立健全化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估、環(huán)境風險管控和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學品進出口環(huán)境管理等制度。
實際操作層面，《行動方案》亦強調(diào)要從源頭上防范新污染物產(chǎn)生、過程中控制減少新污染物排放、深化末端治理降低環(huán)境風險。《行動方案》提出，將在長江、黃河等流域和重點飲水水源地周邊、重點河口、重點海灣、重點海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，從石化、涂料、紡織印染等行業(yè)中開展新污染物治理試點工程。同時，鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，“十四五”期間，我國應聚焦一批國內(nèi)外公認的、且環(huán)境與健康風險已經(jīng)顯現(xiàn)的新污染物，集中攻關(guān)，制定重點管控新污染物清單，實施禁止、限用、限排等環(huán)境風險管控措施，解決突出環(huán)境風險隱患。而企業(yè)作為治理任務承擔方之一，也將在其中扮演重要的角色。
