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“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。在此重大戰(zhàn)略背景下，準(zhǔn)確把握減污降碳協(xié)同增效工作的內(nèi)涵與實施路徑、識別其面臨的挑戰(zhàn)，對未來政策制定、實施、優(yōu)化具有重要意義。
一、減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵與實施路徑
黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，應(yīng)對氣候變化工作取得積極進展。
但也應(yīng)看到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，我國仍面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善與碳達峰碳中和目標(biāo)的雙重挑戰(zhàn)。
減污降碳協(xié)同治理為統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，努力建成人與自然和諧共生的美麗中國提供了重要抓手。減污降碳協(xié)同治理將提速針對污染物與二氧化碳排放的源頭治理和系統(tǒng)治理，推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的跨越。
就減污降碳實施思路與技術(shù)路線而言，可考慮從特征分析、目標(biāo)確定、對象識別、措施優(yōu)選和政策機制五部分開展工作，支撐各級政府實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與碳達峰碳中和目標(biāo)。
二、推動減污降碳協(xié)同治理工作面臨的挑戰(zhàn)
在當(dāng)前階段，各方對減污降碳協(xié)同增效的認(rèn)識仍有不足，需進一步加深政府、企業(yè)、公眾等各方對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的認(rèn)識，并厘清“經(jīng)濟發(fā)展-低碳轉(zhuǎn)型-生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”和諧共進的內(nèi)在規(guī)律與“結(jié)構(gòu)調(diào)整-減污降碳-政策驅(qū)動”間的動態(tài)響應(yīng)關(guān)系及運行機制，加快突破減污降碳協(xié)同治理工作當(dāng)前面臨的六大挑戰(zhàn)：
1. 如何有效支撐經(jīng)濟發(fā)展？
制定因地制宜的減污降碳協(xié)同增效政策。
減污降碳協(xié)同增效的本質(zhì)是倒逼經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，將推動產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進工業(yè)部門節(jié)能減排，限制兩高行業(yè)發(fā)展，改變化石能源消費及電源結(jié)構(gòu)等。因此，區(qū)域及地方在制定減污降碳政策及工作計劃時，需通盤統(tǒng)籌地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)布局，因地制宜科學(xué)制定政策，實現(xiàn)減污降碳與經(jīng)濟增長協(xié)同推進。
2. 如何客觀系統(tǒng)評價減污降碳成效？
建立科學(xué)系統(tǒng)的減污降碳成效評估體系。
目前已有多種評價減污降碳協(xié)同治理成效的指標(biāo)參數(shù)，但仍缺乏系統(tǒng)性的評價指標(biāo)體系和評估體系。亟需建立可系統(tǒng)評價“環(huán)境質(zhì)量-碳排放水平-經(jīng)濟發(fā)展”協(xié)同性、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施協(xié)同度、治理路徑協(xié)同度、生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同度的減污降碳成效評估體系，識別全要素、全領(lǐng)域中減污降碳重點工作及薄弱環(huán)節(jié)。
3. 如何實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與雙碳工作目標(biāo)協(xié)同？
加強規(guī)劃方案制定時的相互反饋與支撐。
應(yīng)在制定碳排放達峰方案和空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃時加強二者的相互反饋與支撐，探索協(xié)同政策措施，制定一體化目標(biāo)，突出融合增效，實現(xiàn)多重目標(biāo)。
4. 如何識別重點控制對象和舉措？
建立一致源排放清單。
CO2與污染物高度同源，需構(gòu)建一致源排放清單。可考慮以大氣污染物排放清單分級分類為基礎(chǔ)，將CO2清單分類映射至污染物清單分級分類體系，識別排放強度高的部門或行業(yè)。
大氣污染物與CO2排放空間高度聚集，排放熱點網(wǎng)格具有高度一致性，重點分布在省會等中大型城市及重點城市群。可考慮建立“減污降碳”熱點網(wǎng)格管理體系，為城市碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標(biāo)精細化管理提供支撐。
5. 如何選擇采取符合多種目標(biāo)的治理技術(shù)？
遴選兼顧“減污”和“降碳”的治理技術(shù)。
在選取全過程治理技術(shù)路徑時，除綜合評價其“環(huán)境-技術(shù)-經(jīng)濟”影響，還需將碳排放水平納入考量，優(yōu)選減污降碳協(xié)同度高的控制技術(shù)。
6. 如何建立有效暢通的協(xié)同管理機制？
明確部門分工，加強統(tǒng)籌融合，形成管理合力。
需將減污降碳協(xié)同增效的思想貫穿于政策的設(shè)計與執(zhí)行中，以推動管理融合增效，形成工作合力；建立減污降碳工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌融合，同時明確各部門分工，協(xié)調(diào)做好配套政策措施的研究、制定和落實。
原標(biāo)題：專家觀點 | 嚴(yán)剛：關(guān)于減污降碳協(xié)同增效路徑與挑戰(zhàn)的思考
