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2022年4月，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》(渝環(huán)〔2022〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，現(xiàn)解讀如下：
一、背景及依據(jù)
應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在2020年第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)向世界作出中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。制定并組織實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)我市積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重要的意義。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶作出的重要指示要求，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
二、編制過(guò)程
《規(guī)劃》編制歷經(jīng)前期研究、調(diào)研座談、組織起草、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)等程序。《規(guī)劃》先后2次征求各區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)(以下統(tǒng)稱(chēng)各區(qū)縣)政府及市應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善后，通過(guò)了市生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會(huì)審議。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共九章30節(jié)，包括應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)和指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、組織保障等。《規(guī)劃》第一章，分析了我市應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的形勢(shì)；第二章，提出了“十四五”期間我市應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第三章至第八章，提出了六大類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)，包括嚴(yán)格控制溫室氣體排放、主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新、開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范、健全應(yīng)對(duì)氣候變化激勵(lì)約束機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系等，并提出了系列工作措施和重點(diǎn)工程；第九章，提出規(guī)劃的銜接和組織實(shí)施保障。
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，全面開(kāi)啟建設(shè)山清水秀美麗之地新征程。
(二)目標(biāo)指標(biāo)。
規(guī)劃設(shè)置綜合性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)、氣候適應(yīng)指標(biāo)等4大類(lèi)16項(xiàng)工作指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)10項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng)。10項(xiàng)約束性指標(biāo)分別為：到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達(dá)到國(guó)家考核要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降14%、非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，可再生能源電力消納非水電責(zé)任權(quán)重達(dá)到國(guó)家考核要求，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率22.5%、綠色建筑二星級(jí)以上面積達(dá)到3350萬(wàn)平方米、城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造累計(jì)達(dá)到630萬(wàn)平方米、中心城區(qū)公共交通客運(yùn)分擔(dān)率達(dá)到60%、森林蓄積量不低于2.8萬(wàn)立方米、森林覆蓋率不低于57%。
(三)重點(diǎn)任務(wù)。
一是嚴(yán)格控制溫室氣體排放。發(fā)揮碳強(qiáng)度控制引導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)低碳發(fā)展，控制工業(yè)、建筑、交通、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域的溫室氣體排放，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，控制非二氧化碳溫室氣體排放。
二是主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。基于自然解決方案推進(jìn)城市更新，提升基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高人體健康領(lǐng)域適應(yīng)能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
三是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新。培育應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新主體，推動(dòng)綠色能源、低碳交通、零碳建筑、重點(diǎn)行業(yè)減污降碳等關(guān)鍵核心低碳技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
四是開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范。以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，開(kāi)展近零碳示范建設(shè)。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。推動(dòng)氣候友好型項(xiàng)目實(shí)施，探索碳捕集利用與封存試點(diǎn)示范。
五是健全應(yīng)對(duì)氣候變化激勵(lì)約束機(jī)制。加大財(cái)政金融政策支持力度，完善經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化價(jià)格政策。深化碳排放權(quán)交易、溫室氣體核證自愿減排、“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、電力市場(chǎng)化交易等市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)。
六是構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系。完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系，提高溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理，完善應(yīng)對(duì)氣候變化信用體系，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化認(rèn)知水平。
原標(biāo)題：關(guān)于《重慶市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃 (2021—2025年)》的解讀
