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霍尼艾格
前兩天，一則《生態環境部首次明確表態：不應盲目提高污水廠出水標準！》的新聞刷屏了。
大家之所以關注，是因為在這份政策文件里，生態環境部首次對污水處理廠過度提標問題做出了明確表態：
現有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市……不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。
這份新出臺的政策文件，就是《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(下稱《實施方案》)。出臺政策的部門，是生態環境部、住建部、國家發改委、水利部4部委。
4部委為什么會針對污水處理廠過度提標問題做出這樣的表態？政策出臺背后有什么考慮？如果不提高污水處理廠的出水標準，那黑臭水體治理的著力點又該放在哪里呢？
近日，《中國建設報》、《中國環境報》等媒體采訪了中規院(北京)規劃設計有限公司生態市政院院長，教授級高級工程師王家卓，請他對這一新規定進行了詳細的解讀。從專家的分析中，可以看出政策出臺背后的考量，以及未來黑臭水體治理的新方向。
1 為什么不應盲目提高污水處理廠出水標準？
為什么不應盲目提高污水處理廠出水標準？簡單的一句話解釋——不值。
過去，很多地方過度提高污水處理廠出水標準，核心的一個考慮就是：河道水體的主要來水就是污水處理廠尾水，在水生態容量不夠的情況下，只有提高污水處理廠出水標準，才能保證河道斷面水質達標。
但是，這一考慮，忽略了一個問題——不是所有的污水都進了污水處理廠。
雖然經過“十三五”時期的艱苦治理，很多城市的污水收集率有很大提高，但由于管網錯接、跑冒滴漏等原因，還是有部分污水沒有進到污水處理廠，直接就外排環境了。
所以，就算污水處理廠出水標準再高，對于這部分污水也是無能為力的。
王家卓表示，當前黑臭水體治理的主要短板并不是污水處理廠出水標準低。實際上，按照一級A標準建設的污水處理廠，實際出水情況往往一般比一級A好很多。
比如，一級A出水標準的氨氮要求是5(8)mg/L，而實際上很多污水處理廠的出水氨氮則在1 mg/L以下。
因此 ，一味地提高污水處理廠出水標準，只能造成治理成本越來越高，而治理效果則提升有限。
王家卓調研時曾經發現，某地區一個4萬噸的污水處理廠，因為要采取地表水Ⅲ類排放標準而且還要建成地下污水廠，使得污水處理工藝流程非常復雜，投資額高達8億多元。
而如果按一級A標準，建設地面污水處理廠，可能8千萬建設資金就足夠了。
8億和8千萬，兩者相差竟有10倍之多。
與此同時，由于地方財政支付能力不足、污水處理費調價機制不暢等原因，很多城市的污水處理費都已經入不敷出、難以為繼了。如果再提高標準，就會造成污水處理運行成本過高、“建得起用不起”，最終處理效果大打折扣。
即使地方財政有能力，能夠支撐如此大成本建設、運營高標準污水處理廠，但其對于水環境的改善效果可能也有限。
原因還是前面說過的那條——不是所有的污水都進了污水處理廠。
一方面花很多的錢，把收集進污水處理廠的這些有限的污水處理得精益求精；另一方面卻放任還有大量污水沒有收集進污水處理廠，直接外排環境，最終好水壞水都匯合到環境里，水環境改善的效果仍是差強人意。
唯一的受益者，可能就是污水處理廠提標改造的中標單位，最起碼他們賺了一波建設費用。
但是，對于整個黑臭水體治理的效果來講，這樣的投資“性價比”太低，可謂事倍功倍。
2 不盲目提高污水廠出水標準，應該干什么？
既然不應該盲目提高污水處理廠出水標準，那黑臭水體治理的著力點又該放在哪里呢？
管網。
王家卓表示，《實施方案》之所以提出不應盲目提高污水處理廠出水標準，就是希望各地能夠抓住當前城市黑臭水體治理攻堅戰的“主要矛盾”，而這個“主要矛盾”就是管網。
“當前一些城市真正的短板其實是管網的問題，管網總量不夠質量不高，導致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風險。”他說。
因此，把有限的資金更多地投入到管網建設中，提高管網質量，從而進一步提高污水收集率，減少直接外排環境的污水量，可能是更加劃算，也更加有效的做法。
之前，地方之所以都盯著污水處理廠，其實也是不明白這層道理。說白了，還是污水處理廠處在明面上，好抓，容易出政績；而管網都在地下，屬于“良心工程”，不好抓，也不容易見到政績。
之所以造成這一風氣，有地方政府盲目跟風、盲目攀比的問題，也有部分環保從業人員“忽悠”的因素。
總之，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，而核心則在管網。同時，污水治理也是一個系統工程，眼睛不能只盯著污水處理廠，還要看到“看不見”的管網，要統籌謀劃、協調推進。
先把污水收集空白區和直排口消滅掉，然后再開展污水管網排查、改造和建設，提高污水收集率。等到這些工作都做完了，如果還想進一步提升水環境質量，到時候再考慮污水處理廠提標不遲。
王家卓也表示，“不應盲目提標”也不是絕對的，如果一個城市的污水管網已經非常完善，經過科學調查和分析計算，認為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖黑臭的主要原因，在地方財政可以承受的前提下，適度提標也是可以的。
總而言之一句話，就是“好鋼要用在刀刃上”，有限的財政資金要用在最大的短板上，爭取達到事半功倍的效果。
只有這樣，才能避免投資浪費，達到最優的投資性價比。
原標題：專家詳解|為什么不應盲目提高污水處理廠出水標準？
