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霍尼艾格
生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會于3月30日召開，會議通報了部門重點工作，并強調(diào)要加強固體廢物污染防治和新污染物治理。會上，還就各媒體記者的提問作出解答。
問：新污染物的概念是什么，新在哪里，有什么特點，以及在治理方面面臨著什么困難？
答：新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質(zhì)，這些有毒有害化學物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前國際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。這四類界定為新污染物，前提是排放到環(huán)境中。
“新”可以從兩個方面去理解：一方面是相對于大家熟悉的如二氧化硫，氮氧化物，PM2.5等常規(guī)污染物而言。另一方面，新污染物種類繁多，更重要的特點“新”是因為其種類還可能會持續(xù)增加。
新污染物具備五方面的特征：危害比較嚴重、風險比較隱蔽、環(huán)境持久性、來源廣泛性和治理復雜。
問：生態(tài)環(huán)境部在新污染物治理方面做了哪些努力，下一步有什么具體安排？
答：近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，在有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理方面主要開展了4方面工作，為新污染物治理工作打下了較好的基礎。
第一，推動建立法規(guī)標準體系。研究推動有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理立法，修訂《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》。同時，制定《化學物質(zhì)環(huán)境風險評估技術(shù)方法》等技術(shù)規(guī)范。
第二，加強源頭準入管理。持續(xù)開展新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，防范具有不合理環(huán)境風險的新化學物質(zhì)進入經(jīng)濟社會活動和生態(tài)環(huán)境。例如，2021年，共批準登記564種新化學物質(zhì)，提出500多項環(huán)境風險控制措施。
第三，推動有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管控。開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學品名錄》，列入共計40種類應優(yōu)先管控的化學物質(zhì)，推動通過禁止生產(chǎn)使用、實施清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品中含量限制管控、納入大氣、水、土壤有毒有害污染物名錄等措施，初步沿著全生命周期環(huán)境風險管控的思路去管控有毒有害化學物質(zhì)的環(huán)境風險。
第四，積極參與全球化學品履約行動。以履行《斯德哥爾摩公約》《水俁公約》為抓手，限制、禁止了一批公約管控的有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。在履行《斯德哥爾摩公約》行動中，我國已淘汰了20種類持久性有機污染物。
按照黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等13個部門正在研究制定新污染物治理行動方案，提出了“十四五”期間我國新污染物治理工作總體要求、主要目標、行動舉措和保障措施。下一步，行動方案印發(fā)后，我部將會同有關(guān)部門認真落實方案規(guī)定的各項舉措和任務。
問：生態(tài)環(huán)境部在繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境方面還將開展哪些工作？
答：態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，認真落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意見提出的全面禁止進口洋垃圾的決策部署，制定實施深化鞏固禁止洋垃圾進口工作方案，會同海關(guān)、商務等部門，聚焦主要矛盾，守住進口、鑒別、出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是嚴防洋垃圾走私和變相進口洋垃圾。針對洋垃圾走私呈現(xiàn)的新特點，配合海關(guān)總署等有關(guān)部門強化“源頭控、口岸防、國內(nèi)查、后續(xù)打”的全鏈條防控。規(guī)范再生原料產(chǎn)品進口管理，引導企業(yè)依法開展再生原料產(chǎn)品進口業(yè)務，嚴防不符合標準的再生原料披著合法外衣變相入境。強化保稅維修、再制造等新業(yè)態(tài)管理，研究制定環(huán)境管理要求，防范變相進口洋垃圾。
二是完善禁止洋垃圾進口配套監(jiān)管制度。落實固廢法有關(guān)要求，加強進口貨物固體廢物屬性鑒別工作的管理，做好鑒別仲裁工作。加大協(xié)調(diào)力度，協(xié)助做好無法退運洋垃圾的無害化處置工作。建立信息共享機制，加強保稅維修重點企業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管。
三是加強固體廢物出口監(jiān)管。履行《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》責任義務，防止我國固體廢物出口造成進口國環(huán)境污染。組織修訂《危險廢物出口核準管理辦法》，進一步強化危險廢物出口監(jiān)管，明確非公約管控固體廢物出口管理要求。
問：生態(tài)環(huán)境部在尾礦庫環(huán)境風險管控方面做了哪些工作？下一步有哪些工作安排？
答：近兩年主要做了三方面工作。
第一，完善尾礦庫污染防治的法規(guī)制度。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術(shù)規(guī)范》，建立以環(huán)境風險防控為核心的分類分級管理制度，提高尾礦庫污染防治和環(huán)境風險管控的精準性和科學性。
第二，持續(xù)推進重點地區(qū)的尾礦庫環(huán)境污染治理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案》，截止2021年底，沿江省市2450多座尾礦庫排查出各類生態(tài)環(huán)境問題2100多個，正在有序推進治理。還配合有關(guān)部門制訂了《 “十四五”黃河流域尾礦庫治理實施方案》以及加快推進嘉陵江上游尾礦庫治理的文件，督促推動有關(guān)省份開展尾礦庫的綜合治理。
第三，開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。2021年，生態(tài)環(huán)境部將尾礦庫污染排查治理納入年度統(tǒng)籌強化監(jiān)督，組織7個工作組對湖北、湖南等7省9個地市的尾礦庫開展抽查。還組織各流域監(jiān)督管理局督促指導流域各省份加強汛期尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，并對189座尾礦庫開展了抽查，發(fā)現(xiàn)各類問題500多個，正在跟蹤督促整改。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將做好四方面工作：一是加快出臺《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫污染隱患排查治理技術(shù)指南(試行)》，以風險防控為核心實施尾礦庫分類分級環(huán)境管理，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。二是持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域、流域尾礦庫污染治理，加強各地汛期尾礦庫污染隱患排查治理。三是提高尾礦庫環(huán)境監(jiān)管基礎能力，進一步完善尾礦庫環(huán)境基礎信息，構(gòu)建尾礦庫環(huán)境管理信息系統(tǒng)，借助信息化手段提升尾礦庫環(huán)境管理能力和水平。四是進一步加強業(yè)務培訓和指導幫扶，提升各地生態(tài)環(huán)境部門尾礦庫污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。
問：請問目前中高風險地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水的處理處置情況如何？
答：近期全國本土聚集性疫情發(fā)生以來，從調(diào)度情況看，全國中高風險地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水處理處置情況平穩(wěn)有序，醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水處理處置能力充足。
醫(yī)療廢物方面，我部指導各地保持常規(guī)處置能力穩(wěn)定運行的基礎上，提升醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運及應急處置能力。全國涉及中高風險地區(qū)的市(州)和直轄市中，約七成的中高風險地區(qū)醫(yī)療廢物日處置負荷率都在50%以下，所有疫情醫(yī)療廢物均做到了日產(chǎn)日清，此外還儲備了較為充足的協(xié)同應急處置能力，已做好應急準備，可隨時啟用。
醫(yī)療污水方面，我部指導各地做好醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水處理環(huán)境監(jiān)管工作，加強對定點醫(yī)院污水處理設施，以及接收定點醫(yī)院和集中隔離場所污水的城鎮(zhèn)污水處理廠的動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)定點醫(yī)院存在污水處理設施管理運行不規(guī)范、醫(yī)院污水消毒不到位等問題，均已督促當?shù)亓⒓凑?。目前總體來看，定點醫(yī)院和城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理能力滿足需求，運轉(zhuǎn)正常。
問：2019年，生態(tài)環(huán)境部確定了11個城市作為“無廢城市”建設試點，請問目前試點工作進展成效如何？是否初步形成可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式？
答：試點成效體現(xiàn)在三方面：
一是統(tǒng)籌推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。試點城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與固體廢物污染防治工作，一方面提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，試點地區(qū)實施了1000余項能力保障任務、工程項目近600項，解決了一些歷史遺留固體廢物環(huán)境問題，加快了城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施補短板工作進程,帶動了固體廢物利用處置工程建設；另一方面，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)固廢減量化；反過來，通過固廢減量化、資源化、無害化措施，減少了碳排放，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
二是“無廢”理念逐步得到認同。試點城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色飯店、綠色學校等7200多個“無廢細胞”建設，營造了良好的“無廢”社會氛圍。
三是示范帶動作用明顯。浙江省率先在全省域開展“無廢城市”建設，廣東省提出粵港澳大灣區(qū)9城同建“無廢灣區(qū)”，重慶市、四川省全面啟動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。
同時，通過“無廢城市”建設試點形成一批可復制可推廣的模式，主要體現(xiàn)在工業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、踐行綠色生活方式、加強環(huán)境監(jiān)管、激發(fā)市場主體活力這五個方面。
問：近日，生態(tài)環(huán)境部公布了一批碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。請問此舉是出于什么考慮？當前碳排放報告存在哪些共性問題？針對碳排放報告數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作？下一步還有何計劃？
答：公開曝光碳排放報告弄虛作假典型問題案例，彰顯生態(tài)環(huán)境部維護碳排放權(quán)交易公平、公正，促進全國碳市場健康平穩(wěn)有序運行的決心和信心。
從公開曝光的典型問題案例來看，反映出當前部分碳市場技術(shù)服務機構(gòu)存在一些值得注意的問題。一是法律法規(guī)意識淡薄。部分咨詢、檢測機構(gòu)受利益驅(qū)使鋌而走險，利用弄虛作假手段幫助企業(yè)篡改碳排放數(shù)據(jù)，嚴重干擾碳市場正常秩序。二是管理制度不健全。部分技術(shù)服務機構(gòu)質(zhì)量控制體系缺失，項目管理混亂，工作合規(guī)性、數(shù)據(jù)真實性難以保障。三是工作責任不落實。部分核查機構(gòu)為降低成本將核查業(yè)務層層轉(zhuǎn)包，存在“代簽”“掛名”現(xiàn)象。還有部分核查機構(gòu)僅查閱企業(yè)提供的現(xiàn)成數(shù)據(jù)和資料，未核實數(shù)據(jù)文件的真實性、完整性和準確性。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點開展以下幾方面工作：一是配合司法部積極推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進一步明確技術(shù)服務機構(gòu)的責任和監(jiān)督管理要求。二是嚴厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部已將碳排放專項監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題及相關(guān)案卷材料移交各省級生態(tài)環(huán)境部門，指導各地依法依規(guī)處理處罰，涉嫌犯罪的及時移送公安機關(guān)處理。三是多措并舉加強監(jiān)管。建立健全信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等機制，聯(lián)合相關(guān)部門加強對技術(shù)服務機構(gòu)的日常監(jiān)管。加大信息公開和信用監(jiān)管力度。
問：“十四五”時期生態(tài)環(huán)境部在“無廢城市”建設方面有哪些考慮？怎么部署的？
答：“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部將按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意見的有關(guān)決策部署，推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。
通過成功的試點工作，生態(tài)環(huán)境部對“十四五”時期穩(wěn)步推進“無廢城市”建設的意義和作用有了4點新認識。一是有助于協(xié)同推進水、氣、土環(huán)境污染治理。二是能充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效。三是助推城市經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。
2021年年底，生態(tài)環(huán)境部會同17個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。《方案》安排的主要任務可以概括為“12345”。“1”是指“100”個城市，即推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。“2”是指“兩個融合”，即“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設方案頂層設計。“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進減量化、資源化和無害化。“4”是指“四大體系”建設，即制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設，并用好數(shù)字化技術(shù)。“5”是指“五大”重點領域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領域推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對危險廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
問：總體上我國危險廢物管理和處置現(xiàn)狀如何？還存在什么問題，下一步如何進一步規(guī)范和管理？
答：近年來，通過《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》的落實對強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力建設發(fā)揮了重要推動作用?？傮w上，我國危廢利用處置和監(jiān)管情況及進展主要體現(xiàn)在三大方面：第一，在提升危險廢物監(jiān)管能力和補齊收集利用處置能力短板等方面，一是提升利用處置能力。第二，在改革創(chuàng)新和健全制度方面。第三，在強化監(jiān)管方面。
下一步，危險廢物環(huán)境監(jiān)管的工作方向是繼續(xù)深化《實施方案》的貫徹落實，持續(xù)強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。一是深入開展危險廢物專項整治三年行動及其相關(guān)的新部署，推動各地按時完成補充排查發(fā)現(xiàn)問題整改，適時開展“回頭看”巡查；二是繼續(xù)在全國集中開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動；三是開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估；四是全面推動危險廢物信息化管理能力建設和國家有關(guān)危險廢物監(jiān)管技術(shù)能力與處置能力建設工程。我們繼續(xù)要在處理處置能力上下功夫，推動“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的國家和6個區(qū)域性危險廢物環(huán)境風險防控技術(shù)中心和20個區(qū)域性特殊危廢集中處置中心建設，這些能力建設項目的建成，將會對整個國家危險廢物處理處置能力、管理技術(shù)支撐能力有一個大幅度的提升。
問：自2021年開始的黃河流域固體廢物的排查工作，目前的成效如何？發(fā)現(xiàn)了哪些重點問題？還有哪些違法行為？今年黃河流域清廢行動有哪些側(cè)重？
答：在2021年開展的“清廢行動”中，應用衛(wèi)星和無人機遙感技術(shù)對黃河干流中上游內(nèi)蒙、四川、甘肅、青海、寧夏5省(區(qū))24個地級市約7.5萬平方公里開展遙感識別，結(jié)合實地調(diào)查，確認問題點位497個。各地各部門累計投入資金約2400萬元，清理各類固廢882.6萬噸。其中，清理混合垃圾堆放點位39個，清理量4.1萬噸；建筑垃圾堆放點位171個，清理量84.2萬噸；其他固廢堆放點位115個，清理量46.7萬噸；生活垃圾堆放點位92個，清理量12.3萬噸；一般工業(yè)固體廢物堆放點位42個，清理量735.3萬噸。清理量大的是建筑垃圾和一般工業(yè)固廢，分別是84萬噸和735萬噸。通過清理整治，還處置了危險廢物2.1萬噸，發(fā)現(xiàn)并清理歷史遺留煤矸石、尾渣27.7萬噸，有效防范了黃河中上游沿線生態(tài)環(huán)境安全風險。
今年，將在陜西、山西、河南、山東4省繼續(xù)開展黃河流域“清廢行動”。還將對“信息填報不規(guī)范、虛假整改、重復傾倒”等突出問題，舉一反三，并利用衛(wèi)星遙感同步核實現(xiàn)場整改情況，對固體廢物排查整治工作中應付式整改、弄虛作假等行為進行處理，切實壓實地方政府整治責任。
(上述問答為精簡整理，全文詳見附件)
