湖南：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管工作的通知的解讀

　　一、制定文件的背景和必要性
 

　　1.2017年2月,我廳發(fā)布《湖南省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(湘建科[2017]39號(hào))和《湖南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(湘建科[2017]40號(hào)),通知自2017年6月1日在全省實(shí)施,新版的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(又稱65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)),同時(shí)廢止舊的50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　2.為貫徹落實(shí)國(guó)家和省全面深化“放管服”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,2019年12月,我廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我省民用建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)管理工作的通知》(湘建科[2019]244號(hào)),通知自2020年1月1日起,我省全面取消建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案事項(xiàng),同時(shí)強(qiáng)調(diào)在其他環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的監(jiān)管。
 

　　3.由于50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的年代較長(zhǎng),舊標(biāo)設(shè)計(jì)思維具有一定的慣性,加上取消建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案,造成全面執(zhí)行65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在一定漏洞,特別是2019年前后機(jī)構(gòu)改革,各級(jí)管理部門人員變動(dòng)較大,業(yè)務(wù)不熟,工作脫節(jié),致使建筑節(jié)能監(jiān)管工作不到位,244號(hào)文件沒有得到很好地執(zhí)行。
 

　　4.2021年我廳組織全省建筑節(jié)能與防水工程“雙隨機(jī)、一公開”大檢查,發(fā)現(xiàn)各地65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在不少問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》要求,加強(qiáng)建筑節(jié)能管理,降低建筑能源消耗,提高能源利用效率,切實(shí)保護(hù)百姓切身利益,結(jié)合我省現(xiàn)狀,有必要制定下發(fā)本通。
 

　　二、文件核心內(nèi)容介紹
 

　　1.健全建筑節(jié)能全過(guò)程工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、質(zhì)監(jiān)、竣工驗(yàn)收、城建檔案、交付的主體責(zé)任,堵住監(jiān)管漏洞,形成監(jiān)管閉合鏈。將建筑節(jié)能工程納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管分部分項(xiàng)檢查內(nèi)容,強(qiáng)化日常監(jiān)管、季度檢查,并將建筑節(jié)能工程納入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的內(nèi)容和范疇。2.完善建筑節(jié)能工程層級(jí)監(jiān)督制度。強(qiáng)調(diào)市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位,主動(dòng)落實(shí)職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立完善省、市、縣建筑節(jié)能與綠色建筑層級(jí)監(jiān)督制度。重點(diǎn)監(jiān)督建筑節(jié)能工程落實(shí)情況和節(jié)能監(jiān)管體系建立健全與有效運(yùn)行情況。3.嚴(yán)格誠(chéng)信管理和獎(jiǎng)罰制度。將建筑節(jié)能執(zhí)行情況全面納入建設(shè)誠(chéng)信管理制度,建立對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、材料企業(yè)等的誠(chéng)信檔案。加大對(duì)建筑節(jié)能誠(chéng)信企業(yè)、節(jié)能示范工程、綠色建造優(yōu)秀工法等的推廣支持力度。嚴(yán)格評(píng)選評(píng)優(yōu),凡是建筑節(jié)能工程不達(dá)標(biāo)不合格項(xiàng)目,不予推薦參評(píng)示范工程、省優(yōu)國(guó)優(yōu)。4.鼓勵(lì)試點(diǎn)示范和技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。各地要在資金安排和政策制定上鼓勵(lì)、支持建筑節(jié)能工程的試點(diǎn)示范。5.加大建筑節(jié)能宣傳力度。強(qiáng)調(diào)市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要多形式、多渠道加大對(duì)建筑節(jié)能的宣傳。
 

　　三、制定文件的政策依據(jù)和上位法
 

　　《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》、《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
 

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕16號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))
 

　　《關(guān)于加強(qiáng)我省民用建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)管理工作的通知》(湘建科[2019]244號(hào))、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門關(guān)于印發(fā)湖南省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(湘建科[2021]22號(hào))
 

　　《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》GB50411-2019、《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB55015-2021、《湖南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ43/001-2017、《湖南省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ43/003-2017、《工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB51245-2017。