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霍尼艾格
近日，生態環境部、發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部和中國海警局聯合印發了《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。生態環境部有關負責人就《行動方案》出臺的背景意義、總體思路、目標任務等回答了記者提問。
問：請問出臺《行動方案》的背景和意義是什么？
答：“十三五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國海洋生態環境保護工作取得顯著成就，渤海綜合治理攻堅戰階段性目標順利完成，為在更大的區域、更深的層次實施近岸海域綜合治理攻堅奠定堅實基礎。渤海、長江口-杭州灣和珠江口鄰近海域(以下簡稱三大重點海域)是我國沿海高質量發展的重大戰略區、人海和諧共生的重要實踐區。盡管近年來三大重點海域生態環境總體改善，但仍處在污染排放和環境風險的高峰期、海洋生態退化和災害頻發的疊加期，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，“十四五”實現生態環境持續改善面臨艱巨挑戰。
2021年11月2日，中共中央、國務院發布了《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)，將重點海域綜合治理攻堅戰列入“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，并提出了明確的目標和任務。為落實黨中央、國務院決策部署，生態環境部會同發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、中國海警局等部門編制了《行動方案》。
編制實施《行動方案》是深入貫徹習近平生態文明思想的必然要求，是貫徹落實黨中央、國務院深入打好污染防治攻堅戰決策部署的重要舉措，對于推進重點海域生態環境持續改善和沿海地區經濟高質量發展，提升社會公眾臨海親海的獲得感和幸福感，促進海洋生態環境治理體系和治理能力現代化等，具有重要意義。
問：請介紹一下《行動方案》的總體思路？
答：《行動方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，緊扣《意見》相關決策部署，堅持穩中求進工作總基調，按照因地制宜、分區施策，陸海統籌、綜合治理，系統保護、協同增效，落實責任、合力攻堅的基本原則，聚焦三大重點海域存在的突出生態環境問題，系統部署治污染、保生態、防風險、提質量等的重點任務，并與“十四五”生態環境保護相關專項規劃及政策性文件等充分銜接，主要有以下三個特點。
一是堅持接續拓展的攻堅方向。攻堅范圍從上一輪的渤海，接續拓展為渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域，以“2+24”沿海城市及其管理海域污染治理為重點，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入實施陸海各類污染的系統治理、綜合治理和源頭治理攻堅行動，通過區域重點攻堅，推動全國近岸海域生態環境質量整體改善。
二是堅持以人民為中心的攻堅目標。著力解決人民群眾身邊的突出生態環境問題，在著力推動海水水質改善、生態保護修復、環境風險防范等的同時，強調公眾親海環境保障，深入推進美麗海灣建設，不斷提升廣大公眾臨海親海的獲得感和幸福感。
三是堅持精準落地的攻堅策略。深化問題成因分析和溯源，落實“五個精準”要求，采取管用好用、解決問題的行動措施，并根據三大重點海域不同的生態環境稟賦和發展定位，因地制宜精準施策，分別明確了不同的重點方向，設置了差異化目標任務。
問：《行動方案》提出了哪些主要目標？
答：《行動方案》緊扣《意見》要求，并銜接相關規劃目標，提出了到2025年的攻堅戰主要目標：渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域生態環境持續改善，陸海統籌的生態環境綜合治理能力明顯增強。三大重點海域水質優良(一、二類)比例較2020年提升2個百分點左右。入海排污口排查整治穩步推進，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類。濱海濕地和岸線得到有效保護，海洋環境風險防范和應急響應能力明顯提升，形成一批具有全國示范價值的美麗海灣。
在制定三大重點海域具體目標的過程中，按照因地制宜、分區施策、精準治理的工作思路，在近岸海域水質目標、入海排污口排查整治要求、入海河流治理要求等方面均進行了差異化目標部署。
問：為實現上述目標，《行動方案》部署了哪些重點任務？
答：《行動計劃》部署了四個方面的主要攻堅任務，包含8個專項行動和2項重要舉措。
一是深入實施陸海污染防治，立足三大重點海域生態環境稟賦和發展定位，開展入海排污口排查整治、入海河流水質改善、沿海城市污染治理、沿海農業農村污染治理、海水養殖環境整治、船舶港口污染防治、岸灘環境整治等7個專項行動。
二是分區分類開展生態保護修復，開展海洋生態保護修復專項行動，鞏固深化渤海生態保護修復成效，推進長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域濱海濕地和岸線保護修復；加強區域珍貴瀕危物種及其棲息地保護；加強漁業資源養護。
三是加強環境風險防范，堅持預防為主、提升能力，系統實施涉海風險源排查檢查、環境風險隱患整治、海洋突發環境事件應急監管能力建設等重要措施。
四是推進美麗海灣建設，堅持治理與監管并重，實施“一灣一策”海灣綜合治理，推進美麗海灣建設、海灣生態環境常態化監測監管等重要措施。
問：如何保障《行動方案》的各項目標任務得到有效落實？
答：為確保攻堅行動取得實效，《行動方案》提出了三個方面的保障措施。
一是加強組織領導和監督評估。貫徹落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的總體要求，以“2+24”沿海城市及其管理海域為重點，逐級分解目標任務，層層壓實責任。國務院相關部門密切配合，加強督導幫扶，建立定期調度和評估機制，強化執法監督和責任追究。
二是強化科技支撐和資金保障。將攻堅戰重大科技需求納入國家重點研發計劃項目、沿海省市重大科技項目等，加強相關關鍵技術研究和示范推廣。沿海地方可按規定統籌上級轉移支付和自有財力，加大財政投入力度，并鼓勵社會資本參與。
三是加強信息公開和公眾參與。加大輿論宣傳力度，依法披露企業環境信息，用好全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺和網絡監督方式，鼓勵公眾參與。
