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一、政策背景
為進一步規(guī)范我省重點排放單位溫室氣體排放報告和核查工作，做好參與全國碳市場交易及履約基礎(chǔ)工作，安徽省生態(tài)環(huán)境廳在吸取浙江省、上海市相關(guān)管理辦法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法(以下簡稱“管理辦法”)。
二、目的意義
重點排放單位溫室氣體排放報告和核查是全國碳市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確是全國碳市場健康運行的基石。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本《管理辦法》，旨在加強重點排放單位溫室氣體排放報告和核查工作管理，規(guī)范報告和核查活動，提高碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、主要內(nèi)容
1、管理辦法中的“第三方機構(gòu)”具體包括哪些機構(gòu)？
本辦法所稱第三方機構(gòu)，包括溫室氣體排放報告編制第三方機構(gòu)(以下簡稱“報告機構(gòu)”)和溫室氣體排放核查第三方機構(gòu)(以下簡稱“核查機構(gòu)”)兩大類。
2、管理辦法的適用范圍具體包括哪些方面？
本辦法適用于為我省溫室氣體重點排放單位或其他企事業(yè)單位提供溫室氣體排放報告編制服務(wù)以及為我省各級生態(tài)環(huán)境主管部門提供溫室氣體排放報告核查服務(wù)的第三方機構(gòu)、人員及其所開展的活動。
3、如何確定“報告機構(gòu)”“核查機構(gòu)”？
溫室氣體重點排放單位或其他企事業(yè)單位可自行編制溫室氣體排放報告，也可委托報告機構(gòu)編制。
生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式公開擇優(yōu)確定核查機構(gòu)，開展核查工作。
4、管理辦法對“報告機構(gòu)”有哪些規(guī)定？
報告機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家和我省相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，與委托單位充分溝通，嚴(yán)格把關(guān)，確保報告內(nèi)容及結(jié)果真實、準(zhǔn)確、規(guī)范。
報告機構(gòu)在開展報告編制工作時，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
(1)報告機構(gòu)和重點排放單位存在報告編制業(yè)務(wù)關(guān)系期間，不得參與該委托單位的碳排放核查工作。
(2)不得出具違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的溫室氣體排放報告。
(3)不得主動實施、參與或教唆委托單位實施任何形式的弄虛作假行為。
5、管理辦法對“核查機構(gòu)”有哪些規(guī)定？
核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和我省相關(guān)規(guī)定，遵循“客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)”的原則開展工作，建立有效的風(fēng)險防范機制、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系和適當(dāng)?shù)墓员ＷC措施，保證核查資料采集完整、核查過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核查結(jié)果真實準(zhǔn)確、核查任務(wù)按時完成。
核查機構(gòu)在開展核查工作時，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
(1)不得參與核查對象的核查期碳排放情況報告編制活動；
(2)核查活動的任何環(huán)節(jié)不得外包；
(3)不得參與所核查的重點排放單位的任何碳資產(chǎn)管理、碳交易相關(guān)活動，如代管重點排放單位配額交易賬戶、幫助重點排放單位開展配額和自愿減排量交易、向重點排放單位提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務(wù)等；
(4)不得與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；
(5)不得與所核查的重點排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；
(6)不得使用與所核查的重點排放單位存在利益關(guān)系的核查人員，不得使用3年之內(nèi)與所核查的重點排放單位存在雇傭關(guān)系或為所核查的重點排放單位提供過溫室氣體排放報告編制、碳交易咨詢等服務(wù)的核查人員。
6、管理辦法對核查步驟是怎么規(guī)定的？
核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“制訂核查計劃、建立核查技術(shù)工作組、文件評審、建立現(xiàn)場核查組、實施現(xiàn)場核查、出具《核查結(jié)論》、告知核查結(jié)果、保存核查記錄”等8個步驟開展核查。
7、管理辦法對第三方機構(gòu)的責(zé)任是怎么規(guī)定的？
第三方機構(gòu)因自身過失導(dǎo)致報告或核查結(jié)果錯誤，給重點排放單位造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
8、如何對報告機構(gòu)、核查機構(gòu)進行評價？
核查工作結(jié)束后，由組織核查的生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機構(gòu)提供的核查服務(wù)進行評價；核查機構(gòu)對各報告機構(gòu)的報告編制質(zhì)量進行評價，將存在明顯問題的報告機構(gòu)清單提供給生態(tài)環(huán)境主管部門。評價結(jié)果按“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四檔次分級，一并向社會公開。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在評價完成10日內(nèi)，將評價結(jié)果書面告知第三方機構(gòu)，第三方機構(gòu)可在接到告知之日起10日內(nèi)提出陳述、申辯。
第三方機構(gòu)存在以下行為之一的，服務(wù)評價結(jié)果為不合格：
(1)報告機構(gòu)違反本辦法第八條規(guī)定、核查機構(gòu)違反本辦法第九條規(guī)定的；
(2)出具虛假、不實的排放報告或核查報告的；
(3)未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布委托單位或被核查單位溫室氣體排放信息或其他商業(yè)秘密的；
(4)利用報告和核查工作謀取不正當(dāng)利益的。
原標(biāo)題：關(guān)于《安徽省溫室氣體排放報告編制和核查第三方機構(gòu)管理暫行辦法》的政策解讀
