地方政策集錦：探索餐廚垃圾資源化處理新模式

　　隨著我國(guó)消費(fèi)升級(jí)，各大城市餐飲行業(yè)的發(fā)展迅速，餐廚廢棄物也逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量為1.2億噸。餐廚垃圾的減量化、無(wú)害化處置和資源化綜合利用是貫徹綠色發(fā)展理念的環(huán)境治理實(shí)踐，也是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，更是造福百姓的一項(xiàng)民生工程。
 

　　自2019年以來(lái)，各地垃圾強(qiáng)制分類的步伐逐漸加速，但單一的餐廚垃圾處理的政策法規(guī)并不多。隨著生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各地針對(duì)餐廚垃圾處理、管理也紛紛出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)定，在餐廚垃圾垃圾減量、統(tǒng)一收運(yùn)處置、餐廚垃圾監(jiān)管、資源化利用等方面做出了詳細(xì)的要求，接下來(lái)小編就為大家盤點(diǎn)一下部分省市餐廚垃圾處理的政策措施。
 

　　北京市：廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)
 

　　2020年6月，北京市城管委聯(lián)合市城管執(zhí)法局聯(lián)合印發(fā)《北京市廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)管理暫行規(guī)定》(下稱“《規(guī)定》”)的通知，對(duì)“廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)”進(jìn)一步予以明確。
 

　　《規(guī)定》要求，產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好廚余垃圾分類，廚余垃圾應(yīng)從產(chǎn)生時(shí)就與其他品類垃圾分開，投放前瀝干水分，不得混有其他類別生活垃圾，或混有建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等。生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人做好廚余垃圾分類，確保分出質(zhì)量。不得將分好的廚余垃圾混入其他垃圾。收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、分類收集廚余垃圾，并分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或者符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，不得以各種理由混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。
 

　　《規(guī)定》明確了“廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)的操作規(guī)程”。收集運(yùn)輸單位應(yīng)依據(jù)合同對(duì)廚余垃圾的分類質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，由收集運(yùn)輸單位作業(yè)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)或采用工具翻查的方式進(jìn)行判定。廚余垃圾中明顯混有其他類別生活垃圾，或混有建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的，即判定為分類質(zhì)量不合格。
 

　　2020年9月25日，北京市人大常委會(huì)對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》作出了修改。餐飲服務(wù)單位違法收集或處理廚余垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，沒(méi)收違法所得。
 

　　上海市：《上海市餐廚垃圾自行收運(yùn)管理辦法》有效期延長(zhǎng)到2025年
 

　　近年來(lái)，上海在國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)生活垃圾全程分類體系建設(shè)，取得了積極成效。自2001年《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》發(fā)布之后，上海市餐廚垃圾管理走上依法依規(guī)的規(guī)范化管理道路。
 

　　2012年上海市制定了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，落實(shí)了產(chǎn)生單位的主體責(zé)任，規(guī)范了上海市餐廚廢棄油脂從收運(yùn)到處置的全流程管理，確立了定向收運(yùn)原則，明確了收運(yùn)合同、收運(yùn)聯(lián)單、促進(jìn)了減量化、資源化利用水平的提升，促使本市的餐廚廢棄油脂管理手段向著精細(xì)化、信息化轉(zhuǎn)變。
 

　　2021年1月，《上海市餐廚垃圾自行收運(yùn)管理辦法》有效期延長(zhǎng)到2025年12月31日。本《辦法》所稱的自行收運(yùn)，是指餐廚垃圾產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)將本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)椒弦?guī)定的餐廚垃圾處置廠的行為。
 

　　湖北省：直接使用餐廚垃圾喂豬最高罰5萬(wàn)
 

　　湖北省于2020年3月起施行《湖北省餐廚垃圾管理辦法》(下稱“《辦法》”)，對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理以及相關(guān)違法違規(guī)處罰行為進(jìn)行了明確。《辦法》規(guī)定，對(duì)餐飲企業(yè)等產(chǎn)生的餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)處置。餐廚垃圾不得與其它生活垃圾混合投放，不得排入污水、雨水管道等市政公共設(shè)施以及河道、湖泊、水庫(kù)等公共水域，不能隨意傾倒、拋撒，不允許作為原料生產(chǎn)、加工食用油和其它食品，不得直接用來(lái)喂豬等。
 

　　《辦法》要求：餐廚垃圾管理遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，實(shí)行單獨(dú)投放、統(tǒng)一收集、專業(yè)運(yùn)輸、集中處置；餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)配置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾專用收集容器，將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分類收集、單獨(dú)存放，并保持收集容器密閉、完好和整潔； 利用餐廚垃圾處置設(shè)備自行就地處置的，應(yīng)當(dāng)確保設(shè)備、工藝及處置的安全和正常運(yùn)行。餐廚垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其處置情況進(jìn)行檢查；用于收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)為全密閉式專用車輛，確保密封、完好和整潔，并噴涂收集、運(yùn)輸單位的名稱和相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)志；從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾，并采取有效的污染防治措施，加強(qiáng)對(duì)其排放的特征污染物的監(jiān)測(cè)，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)；從事餐廚垃圾處置的單位監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取防止或者減輕污染的措施，分析原因，并向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報(bào)告等。
 

　　廣州市：廢棄食用油脂可賣錢，實(shí)施餐廚垃圾收運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)制度
 

　　2021年10月，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)了《廣州市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，為廣州市推行餐廚垃圾單獨(dú)投放、統(tǒng)一收運(yùn)和定點(diǎn)集中處置活動(dòng)提供了法制保障。
 

　　《辦法》明確，餐廚垃圾包括一般餐廚垃圾和廢棄食用油脂。《辦法》適用于從事餐飲服務(wù)、集體用餐配送等活動(dòng)的單位和個(gè)人(不包含食品生產(chǎn)、加工企業(yè))。它規(guī)范了在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料、過(guò)期食品和廢棄食用油脂的排放、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理活動(dòng)。
 

　　值得注意的是，符合《辦法》要求的企業(yè)，可參與競(jìng)爭(zhēng)一般餐廚垃圾、廢棄食用油脂收運(yùn)、處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)通過(guò)公開招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，獲得政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，向企業(yè)注冊(cè)地的區(qū)城市管理主管部門申領(lǐng)《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》和《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證》后，方可開展收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)。
 

　　《辦法》規(guī)定，杜絕廢棄食用油脂返回餐桌，鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)廢棄食用油脂進(jìn)行深加工后，轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，生產(chǎn)生物柴油、洗衣粉和肥皂等產(chǎn)品。
 

　　成都市：探索更為科學(xué)的餐廚垃圾處理模式
 

　　成都作為“美食之都”，也是全國(guó)首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)公害處理試點(diǎn)城市之一，于2012年出臺(tái)了《成都市餐廚垃圾管理辦法》，堅(jiān)持“屬地管理、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置”的原則，推動(dòng)了全市餐廚垃圾集中收運(yùn)、處置工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。為了配合垃圾分類管理制度的實(shí)施，《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》于今年3月1日起正式施行。
 

　　南平市：廚余垃圾采用生化處置為主的綜合處置方式
 

　　《南平市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于2021年12月1日起正式施行。《辦法》要求，廚余垃圾采用生化處置為主的綜合處置方式；在資源化利用方面，《辦法》鼓勵(lì)廚余垃圾資源化利用，鼓勵(lì)將廚余垃圾處理后用于單位綠化、居住區(qū)綠化、家庭園藝，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村采用生物堆肥等技術(shù)對(duì)廚余垃圾進(jìn)行就地生態(tài)處置。對(duì)生活垃圾經(jīng)過(guò)處置產(chǎn)生的生物肥料、爐渣、飛灰等的綜合利用作了規(guī)定。
 

　　荊州：探索新模式
 

　　近期，荊州市六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)餐廚糞便垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)處置的通告》，明確于2021年12月31日起，荊州城區(qū)餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)處置。
 

　　該舉措規(guī)定：嚴(yán)禁餐廚垃圾產(chǎn)生單位違法排放餐廚垃圾，禁止將其他生活垃圾混入餐廚垃圾；餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺(tái)賬、詳細(xì)記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向等信息；餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾須交由取得餐廚垃圾收運(yùn)和處置許可的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)，自餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)和處置之日起，未取得餐廚垃圾收運(yùn)、處置許可資格的單位和個(gè)人，禁止從事有關(guān)餐廚垃圾的收運(yùn)、處置工作；餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)配置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾專用收集容器，將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分類收集、單獨(dú)存放，保持收集容器密閉、完好和整潔；并按要求自覺(jué)做好餐廚垃圾的統(tǒng)一收集工作，積極配合餐廚垃圾收運(yùn)和處置企業(yè)安裝油水分離或者隔油池等污染防治設(shè)施；不得將餐廚垃圾排入地下管網(wǎng)，不得將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合收集，或交由無(wú)餐廚垃圾收運(yùn)和處置資格的單位和個(gè)人收運(yùn)。