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福建省生態環境廳近日印發實施《福建省“十四五”危險廢物污染防治規劃》(閩環保固體〔2021〕24號)，現對政策出臺背景和有關內容解讀如下。
一、背景依據
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第十三條明確，縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃；第七十六條提出，省、自治區、直轄市人民政府應當組織有關部門編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃，科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所，確保本行政區域的危險廢物得到妥善處置。《福建省強化危險廢物監管和利用處置能力改革行動方案》(閩環發〔2021〕11號)要求省生態環境廳牽頭“科學制定并實施我省‘十四五’危險廢物污染防治規劃”。
根據法律規定和省委省政府工作要求，為堅決深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進全省“十四五”時期危險廢物污染環境防治工作，省生態環境廳組織省環境科學研究院、省固體廢物及化學品技術管理中心等單位，在梳理總結“十三五”以來全省危險廢物環境污染防治工作的基礎上，編制《福建省“十四五”危險廢物污染防治規劃》(以下簡稱《危廢規劃》)。
二、主要內容
《危廢規劃》包括4個部分，分為9章29節15個專欄。
(一)規劃背景與總體要求(第一、第二章)。介紹“十三五”以來的管理現狀與取得成效、分析了“十四五”面臨的挑戰與機遇，提出總體思路、基本原則和規劃目標，圍繞“5個更”主要任務目標，提出了15項規劃指標。
(二)規劃主要任務(第三至第七章)。主要是“5個更”具體任務：
1.第三章“能力更強大”。主要是從實施新一輪設施建設優化結構、補齊缺口，實施“培育一批、提升一批、整治一批”強化現有設施環境監管、推進擴能提質和推進危廢源頭減量等3個方面，穩步提升全省危廢利用處置能力。
2.第四章“監管更精細”。采取清單化管理、差異化管理、聯動執法、環境污染責任保險、重點園區“一園一冊”治理、第三方環保管家、強化危廢鑒別管理等措施，落細落實各級監管職責、壓實企業主體責任，提升環境風險防范能力。
3.第五章“治理更智慧”。提出強化信息化頂層設計、物聯網技術應用，突出環境信息化“互聯網+監管”鼓勵園區、企業自建固體廢物信息管理細胞系統，實施危廢跨省轉移“白名單”機制和危廢相關單位分級分類管理等。
4.第六章“醫廢更規范”。明確泉州、漳州、三明、寧德、平潭等醫廢設施“提質擴能”時限要求，建立平戰結合的醫療廢物等應急處置體系，完善重大傳染病疫情期間醫療廢物和涉疫垃圾應急處置機制，做好應急處置設施準備和常態化演練等。
5.第七章“制度更健全”制定《福建省固體廢物污染環境防治條例》《福建省危險廢物收集許可證管理細則》《福建省危險廢物環境許可證審查規程》等地方性法規政策，推進“無廢城市”建設、零散危廢專業化集中收集貯存轉運等。
(三)重點工程(第八章)。明確危廢利用處置建設項目全省統籌、分類管理、穩步建設總體要求，規劃征集的建設項目分為優先項目、儲備項目和展望項目3個類別，實施分類管理。
(四)保障措施(第九章)。提出從提高政治站位、加強組織實施、隊伍建設、技術支撐、評估考核，以及營造良好氛圍等6個方面，為規劃順利實施提供保障。
三、主要特點
《危廢規劃》編制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指引，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，深入貫徹習近平總書記加快補齊醫療廢物、危險廢物處置設施短板等重要批示指示精神和《固體廢物污染環境防治法》有關規定，全面落實精準治污、科學治污、依法治污，充分吸收中辦、國辦《關于構建現代環境治理體系的指導意見》和國辦《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》等文件精神，與“十四五”國家和省生態環境保護規劃緊密銜接，聚焦我省全方位推動高質量發展超越要求，提出“能力更強大、監管更精細、治理更智慧、醫廢更規范、制度更健全”規劃目標，統籌推進危險廢物環境治理體系和治理能力現代化，切實維護人民群眾身體健康和生態環境安全。主要突出4個方面重點：
一是與國家和省里要求相銜接。醫療廢物安全處置率等15項主要指標任務嚴格對標國務院辦公廳《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》、生態環境部《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》和《福建省“十四五”生態環境保護規劃》等文件精神及目標任務要求。編制過程中就主要指標也專門向生態環境部固體司和固管中心征詢意見，并得到指導。
二是全面梳理分析測算評估。①梳理現狀找短板。全面梳理掌握我省現有危廢類別產生數量和利用處置能力情況，重點從總體能力結構、環境監管、環境風險以及醫療廢物處置方面找準我省危廢治理短板問題，將醫療廢物補短板項目等列入規劃的優先安排項目。②分析趨勢定總量。規劃編制組結合我省“十四五”經濟社會規劃重大產業發展計劃，并從2018年以來全省2萬多份建設項目環評文件中篩選查閱4800多份涉危廢項目產廢分析數據，測算未來5年危廢量增長趨勢，并綜合不同省份GDP總量類比和生態環境部對全國危廢量平均增速測算數據等，提出我省“十四五”末利用處置能力建設目標達到250萬噸/年。③精心策劃定項目。根據評估測算、能力目標和地市申報情況，按照“省級統籌、動態管理”的原則，共策劃征集3類85項危廢利用處置項目，預計總投資147.72億元，其中24個優先項目，作為規劃重點任務推進落實；另外42個儲備項目和19個展望項目，作為備選項目，實行動態管理，結合實際推進建設。
三是健全危廢管理機制制度。圍繞有效防范化解環境風險目標，結合常態化疫情防控、生態云固廢系統應用、省人大常委會固廢法執法檢查、危廢規范化環境管理和危廢(醫廢)專項排查整治等工作，對行之有效的工作措施進行梳理提升，細化形成涉危廢企業分級分類管理、平戰結合醫廢應急處置機制等長效管理機制制度。
四是提升推廣改革創新經驗。對標省委、省政府兩辦《關于構建現代環境治理體系的實施方案》，梳理總結我省固體廢物環境信息化監管、小微企業、廢鉛蓄電池等危廢收集貯存轉運試點和“一行一策、一區一冊、一企一檔”精準治理等工作亮點，提升推廣管理創新經驗。特別是，重點深化提升生態云環境監管應用水平，加快推進危廢環境監管工作轉型。
