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《龍巖市建筑垃圾處置管理辦法》(龍政綜〔2021〕94號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已經(jīng)市政府第七十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：
一、為什么要制定《辦法》？
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，龍巖中心城區(qū)主城區(qū)每年建設(shè)產(chǎn)生的工程渣土、裝修垃圾等各類建筑垃圾約1000萬(wàn)方，工地內(nèi)部土方平衡約600萬(wàn)方，其他建筑垃圾需通過(guò)建筑垃圾消納場(chǎng)、固廢資源化利用項(xiàng)目等渠道消化利用。建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)滯后、固廢資源化利用項(xiàng)目缺失、建筑垃圾處置全流程管控不到位等情形，將導(dǎo)致部分企業(yè)或個(gè)人違規(guī)消納處置建設(shè)垃圾和工程渣土，嚴(yán)重影響龍巖全國(guó)文明城市的形象。
原《龍巖市建筑材料運(yùn)輸及建筑廢土處置管理暫行規(guī)定》(龍政綜〔2013〕520號(hào))自2013年11月出臺(tái)以來(lái)，經(jīng)過(guò)七年多的工作實(shí)踐以及部門職能調(diào)整，該《暫行規(guī)定》在職責(zé)分工、管理內(nèi)容等方面已不適應(yīng)我市實(shí)際，嚴(yán)重影響建筑垃圾處置管理工作開(kāi)展。出臺(tái)我市建筑垃圾處置管理辦法，整合相關(guān)政策要求，明確部門職責(zé)，完善建筑垃圾源頭、處置、運(yùn)輸、消納及執(zhí)法等環(huán)節(jié)管理，已是刻不容緩。為加強(qiáng)建筑垃圾處置管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有必要對(duì)原《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂完善，出臺(tái)《龍巖市建筑垃圾處置管理辦法》。
二、《辦法》涵蓋的我市建筑垃圾的范圍及處置原則？
《辦法》所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
三、《辦法》在建筑垃圾消納及利用管理有哪些規(guī)定？
亮點(diǎn)一：強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用。《辦法》著力建立統(tǒng)一的智能化渣土管理服務(wù)平臺(tái)，完善運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)管理，著力推進(jìn)住建、自然資源、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理等部門的信息平臺(tái)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)信息共享。
亮點(diǎn)二：強(qiáng)化源頭管控。《辦法》實(shí)行建筑垃圾投放管理責(zé)任人制度，厘清建設(shè)工地、物業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居及其他有主地塊等職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理原則，抓好源頭管控，規(guī)范建筑垃圾排放及防范所屬地塊被隨意傾倒、堆放。要求合理核定建筑垃圾處置運(yùn)距，科學(xué)設(shè)定工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)高，盡量減少土方轉(zhuǎn)運(yùn)量，最大限度降低市容環(huán)境影響。
亮點(diǎn)三：精簡(jiǎn)審批范圍。《辦法》根據(jù)減政放權(quán)的要求，最大限度地減少審批事項(xiàng)或減化環(huán)節(jié)：一是對(duì)影響城市市容環(huán)境較小的建筑材料運(yùn)輸不再核準(zhǔn)；二是對(duì)因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的，明確可以先行處置；三是對(duì)僅在工程建設(shè)施工場(chǎng)地內(nèi)部且未超出施工紅線進(jìn)行土方平衡回填的，無(wú)需核準(zhǔn)，由該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門自行監(jiān)管；四是對(duì)開(kāi)發(fā)用地、平整洼地、廢舊礦區(qū)礦山復(fù)綠、工廠原材料加工等需要臨時(shí)消納建筑垃圾的場(chǎng)所實(shí)行備案制度。
亮點(diǎn)四：《辦法》對(duì)機(jī)構(gòu)改革后涉及建筑垃圾處置的部門職責(zé)進(jìn)行更新，對(duì)住建、城市管理、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等職責(zé)容易交叉的部門進(jìn)行重點(diǎn)明確，其他發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、人防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)職能部門要求在縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職能與分工要求，共同抓好建筑垃圾管理工作。
四、《辦法》在建筑垃圾運(yùn)輸管理上有哪些規(guī)定？
為解決建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)混亂、帶泥上路、渣土撒落以及駕駛員野蠻開(kāi)車、頻繁違章的難題，《辦法》對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的行為規(guī)范提出了更為具體的要求，明確了建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T的管理義務(wù)。
一是實(shí)行許可證制度。個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝徊坏脧氖陆ㄖ\(yùn)輸。
二是規(guī)定運(yùn)輸范圍。建筑垃圾原則上在本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)消納轉(zhuǎn)運(yùn)，不得將市外建筑垃圾運(yùn)入本市；本市境內(nèi)跨縣級(jí)以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處理本地建筑垃圾的，移出方所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)與接收方所在地的人民政府協(xié)商一致。
三是開(kāi)展安全運(yùn)輸培訓(xùn)。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對(duì)駕駛?cè)藛T開(kāi)展交通安全教育培訓(xùn)。
五、《辦法》在建筑垃圾處置監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定？
一是完善了信息共享平臺(tái)制度。為解決信息孤島和碎片化問(wèn)題，充分發(fā)揮政府職能部門聯(lián)合監(jiān)管的合力，《辦法》規(guī)定城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立智能化建筑垃圾管理服務(wù)平臺(tái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握建筑垃圾管理相關(guān)信息，并將各自部門的相關(guān)平臺(tái)與建筑垃圾管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接、實(shí)現(xiàn)信息共享。
二是建立了信用管理制度。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門，建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)年度信用考核評(píng)價(jià)體系。
三是凸顯了全程管理的理念。建筑垃圾處置監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)施工、道路運(yùn)輸、綜合利用、污染防治等多個(gè)領(lǐng)域，為提高建筑垃圾處置監(jiān)管的有效性，必須對(duì)建筑垃圾處置實(shí)施全程管理。為此，《辦法》明確規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)及消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立消納管理臺(tái)賬制度，保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸量與消納量一致，城管執(zhí)法部門承擔(dān)消納管理臺(tái)賬運(yùn)行的監(jiān)管責(zé)任。
六、《辦法》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
為保障《辦法》的貫徹落實(shí)，《辦法》第七章對(duì)違反建筑垃圾處置管理規(guī)定的行為設(shè)置了法律責(zé)任條款，處罰措施與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，特別對(duì)采用暴力、威脅等手段強(qiáng)行承攬建筑垃圾處置業(yè)務(wù)，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，明確由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
