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浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2021年9月24日
(此件公開發(fā)布)
浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案
為進一步提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)要求，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
到2022年底，初步建成多跨協(xié)同、智能閉環(huán)的危險廢物治理體制機制，有效遏制涉危險廢物環(huán)境違法行為；基本形成全面覆蓋、能力充足、適度競爭的危險廢物收集和利用處置體系，工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物無害化處置率均達到100%。到2023年底，動物醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。到2025年底，基本實現(xiàn)危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；危險廢物利用處置能力富余、結構合理、布局優(yōu)化，培育打造10家以上具有全國影響力的危險廢物利用處置領跑企業(yè)，努力實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”，為全國危險廢物治理提供浙江樣板。
二、工作任務
(一)堅持依法治污，落實落細污染防治責任。
1.夯實政府屬地責任。縣級以上政府建立完善危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制，將其作為全域“無廢城市”建設重要內容，并納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告。(以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出)
2.落實部門監(jiān)管責任。生態(tài)環(huán)境部門強化危險廢物污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調作用。各有關部門依法落實本部門監(jiān)管職責，強化協(xié)作，形成工作合力。(省發(fā)展改革委、省經信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、杭州海關、寧波海關、浙江海事局按職責分工負責)
3.壓實企業(yè)主體責任。危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產法定責任主體，應嚴格落實污染防治措施、安全生產措施和信息公開制度，強化風險防范，確保環(huán)境安全、生產安全、運輸安全和衛(wèi)生防疫安全。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、浙江銀保監(jiān)局按職責分工負責)
(二)立足數字賦能，推進閉環(huán)監(jiān)管整體智治。
1.構建閉環(huán)監(jiān)管體系。以數字化改革為牽引，建設“危險廢物在線”智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，2021年底前打通生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康和應急管理等部門多跨協(xié)同通道，實現(xiàn)危險廢物從產生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”。全面推進視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，建立智能監(jiān)測預警分析應用模型，實現(xiàn)精密智控、整體智治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省大數據局參與)
2.優(yōu)化服務提升效能。迭代升級省固體廢物管理信息系統(tǒng)，將其納入“無廢城市”建設應用場景，健全完善危險廢物在線交易平臺，應用危險廢物經營許可電子證，探索第三方支付，不斷提升服務效能。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省大數據局參與)
(三)依法嚴格準入，大力推進污染源頭減量。
1.嚴格環(huán)境準入把關。產生危險廢物的項目立項時應充分考慮與已建項目資源耦合、與利用處置能力匹配，從嚴把關危險廢物產生量大且處置出路難的建設項目。依法對已批復的利用處置項目和年產廢量100噸以上重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信廳參與)
2.推動源頭減量控制。鼓勵綠色原輔材料源頭替代，開展危險廢物減量化工藝改造，結合“無廢工廠”建設，鼓勵產廢單位開展內部循環(huán)利用。(省經信廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)依據國家危險廢物名錄和危險廢物鑒別相關規(guī)定，強化對特定環(huán)節(jié)豁免管理的危險廢物的監(jiān)管。嚴格落實存量危險廢物動態(tài)清零要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳參與)
(四)注重專業(yè)高效，健全完善收集轉運體系。
1.推動專業(yè)集中收集。到2022年6月，實現(xiàn)小微產廢單位危險廢物收運覆蓋率達到100%，研究制定規(guī)范小微收運平臺建設運行的指導意見。加強實驗室廢物源頭分類管理，推動實驗室廢物統(tǒng)一納入小微收運體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局參與)加快補齊基層醫(yī)療廢物收集轉運短板，推廣“小箱進大箱”模式，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構醫(yī)療廢物全收運。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)2022年底前，構建動物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運體系。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
2.規(guī)范便捷高效轉運。探索建立城市建成區(qū)內特定危險廢物運輸通行路線備案制度。堅持危險廢物就近處置原則，維護危險廢物跨界轉移公平競爭市場秩序。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委參與)固態(tài)危險廢物及5噸以下密閉容器包裝的液態(tài)、半固態(tài)危險廢物，收集至小微收運平臺的，可采用防揚散、防溢漏、安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置的普通貨運車輛運輸。加強危險廢物跨省轉移水、陸運輸監(jiān)管，實施道路運輸貨物充裝“亮碼作業(yè)”。(省交通運輸廳、浙江海事局牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
(五)提升治理能力，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
1.強化利用處置能力。將動物醫(yī)療廢物納入醫(yī)療廢物處置體系，開展危險廢物產、處情況分析和設施運行情況評估，制定實施省級集中處置設施建設規(guī)劃、市級綜合利用設施建設方案，新建、改擴建危險廢物集中處置項目應當符合規(guī)劃相關要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委參與)新建單套集中焚燒設施處置能力原則上應大于3萬噸/年，不得新建、改擴建柔性填埋場，可焚燒減量的不得直接填埋。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)
2.促進行業(yè)提檔升級。各設區(qū)市定期發(fā)布危險廢物利用處置產業(yè)發(fā)展引導性公告，按照“領跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，整合一批規(guī)模小、負荷低、附加值低的綜合利用項目，淘汰技術裝備落后、管理粗放的利用處置設施，培育打造國內領先的利用處置企業(yè)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）
3.力推重點難點突破。改變傳統(tǒng)填埋處置方式，推廣建設“水洗+水泥窯”協(xié)同處置、高溫熔融等生活垃圾焚燒飛灰處理項目，重點研究建設工業(yè)廢鹽綜合利用項目。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信廳、省建設廳參與)推廣應用醫(yī)療廢物集中處置新技術、新設備。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
(六)強化風險防范，守牢危險廢物環(huán)境安全底線。
1.嚴打違法犯罪行為。健全危險廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，落實有獎舉報和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善公檢法環(huán)協(xié)作機制，強化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動，依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。建立健全涉危險廢物環(huán)境違法行為事前預警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴懲的長效機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳參與)建立涉危險廢物相關企業(yè)動態(tài)摸排機制，新進企業(yè)應及時納入省固體廢物管理信息系統(tǒng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
2.健全聯(lián)防聯(lián)控機制。落實長三角區(qū)域固體廢物和危險廢物污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，以白名單方式簡化跨省轉移手續(xù)。加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，與長三角信用信息平臺共享信用評價結果，加強對信用等級較低企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳參與)
3.完善應急響應體系。將醫(yī)療廢物和涉疫廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情防控領導指揮體系，統(tǒng)籌現(xiàn)有工業(yè)爐窯設施資源，完善應急處置方案，提升應急收運、處置能力，加強應急演練和人員防護。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，省建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳參與)加強涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急響應，強化部門協(xié)同和信息共享。建立健全廢棄危險化學品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳牽頭，省消防救援總隊參與)
4.加強教育科研支撐。加強高校、科研院所的危險廢物治理相關學科專業(yè)建設，依托龍頭企業(yè)建設培訓實習基地，探索聯(lián)合高校開展人才培養(yǎng)和產學研合作。(省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)加強危險廢物利用處置技術研發(fā)，提升特定大宗危險廢物測試分析與環(huán)境風險防控技術能力。(省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)整合集成高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)技術力量，組建全省危險廢物治理專家團隊。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、省教育廳參與)
(七)健全完善法規(guī)標準。深入宣貫《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，樹立“無廢”理念，營造共建共治共享氛圍。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)推進《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂，健全具有浙江特色的危險廢物管理法規(guī)制度體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省司法廳參與)建立健全危險廢物利用處置地方標準體系，制定實施浙江省危險廢物利用處置設施建設技術規(guī)范通則等地方標準，引領行業(yè)轉型升級。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局參與)建立危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格動態(tài)調整機制。(省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委參與)
