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重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開(kāi)征求《重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)管理辦法(2021年修訂)(征求意見(jiàn)稿)》
意見(jiàn)的函
意見(jiàn)的函
市生態(tài)環(huán)境局便函〔2021〕1243號(hào)
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展了《重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)管理辦法》(渝環(huán)〔2019〕125號(hào))修訂工作。目前，已形成征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2021年10月29日前通過(guò)信函或電子郵件的方式將意見(jiàn)反饋我局。
聯(lián) 系 人：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處 秦波
電 話：(023)89181930
通訊地址：重慶市渝北區(qū)禮環(huán)南路102號(hào)
郵政編碼：401120 郵箱：cqhjjcc@163.com
附件：重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)管理辦法(2021年修訂)(征求意見(jiàn)稿)
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2021年9月26日
附件
重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)管理辦法
(2021年修訂)(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào))、原環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號(hào))、《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))、《重慶市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》(渝委辦發(fā)〔2018〕34號(hào))等法律法規(guī)及環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)服務(wù)行為，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在我市行政區(qū)域內(nèi)按照國(guó)家和我市規(guī)定接受有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位的委托提供環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)。
第二章 名錄管理
第三條 市生態(tài)環(huán)境局對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄管理。
社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)填報(bào)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)依申請(qǐng)進(jìn)入名錄。
社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
第四條 市生態(tài)環(huán)境局在其上公示進(jìn)入名錄的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名單及其技術(shù)能力、服務(wù)類別和在有效期內(nèi)的認(rèn)證證書(shū)等信息。
第三章 承接業(yè)務(wù)類型
第五條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以承接企業(yè)事業(yè)單位或生態(tài)環(huán)境部門委托的以下環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)：
(一)排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)；
(二)企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測(cè)、排污許可監(jiān)測(cè)；
(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；
(四)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測(cè)；
(五)市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境局(以下統(tǒng)稱“區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局”)按照國(guó)家要求有序放開(kāi)公益性和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，采取政府購(gòu)買方式委托或指定的其他監(jiān)測(cè)。
第六條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承接環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)的時(shí)間、范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
第七條 鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)報(bào)送監(jiān)測(cè)活動(dòng)全過(guò)程信息，自動(dòng)獲取該次監(jiān)測(cè)活動(dòng)的統(tǒng)一編碼，并在相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告上予以標(biāo)注。監(jiān)測(cè)活動(dòng)報(bào)送的及時(shí)性和完整性作為名錄排序及政府采購(gòu)服務(wù)的重要參考。
第八條 委托方應(yīng)對(duì)其委托行為和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的使用負(fù)責(zé)。
委托方不得強(qiáng)令、脅迫、授意社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不得有采取不正當(dāng)方式干擾采樣口(點(diǎn))或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)狀況、污染源凈化設(shè)施，以及無(wú)正當(dāng)理由進(jìn)行多家或多次監(jiān)測(cè)委托，挑選其中“合格”監(jiān)測(cè)報(bào)告等弄虛作假行為。
第四章 監(jiān)督管理
第九條 市生態(tài)環(huán)境局制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，并組織專家實(shí)施監(jiān)督檢查。
第十條 日常監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：
(一)承接監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)情況。由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)工作情況清單。專家組對(duì)照社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)協(xié)議(合同)、有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告，檢查有無(wú)超范圍承接監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。
(二)機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)與承接監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)范圍的符合性。機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)是否在有效期內(nèi)，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)所涉及的項(xiàng)目是否在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)范圍內(nèi)。監(jiān)測(cè)人員所承擔(dān)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是否在持證上崗項(xiàng)目范圍內(nèi)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及人員變更情況是否動(dòng)態(tài)更新。
(三)監(jiān)測(cè)程序規(guī)范性檢查。監(jiān)測(cè)方法是否現(xiàn)行有效并在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)附表內(nèi)，方法選用依據(jù)是否正確；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備選用是否正確；標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的使用是否滿足質(zhì)控需要；原始記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告是否規(guī)范并可溯源。
在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，不定期開(kāi)展盲樣考核、比對(duì)監(jiān)測(cè)等能力驗(yàn)證和飛行檢查。
第十一條 從業(yè)行為檢查。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，在監(jiān)測(cè)中不得有下列篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的弄虛作假行為：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位屬性的；
(二)人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的；
(三)故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測(cè)樣品或者通過(guò)稀釋、吸附、吸收、過(guò)濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)的；
(四)故意漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目或者無(wú)正當(dāng)理由故意改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法；
(五)故意改動(dòng)、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器；
(六)故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)；
(七)篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)；
(八)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告或者發(fā)布結(jié)果，以至評(píng)價(jià)結(jié)論失真；
(九)擅自修改數(shù)據(jù)；
(十)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對(duì)應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代；
(十一)監(jiān)測(cè)報(bào)告與原始記錄信息不一致，或者沒(méi)有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)；
(十二)監(jiān)測(cè)報(bào)告的副本與正本不一致；
(十三)偽造監(jiān)測(cè)時(shí)間或者簽名；
(十四)通過(guò)儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
(十五)未開(kāi)展采樣、分析，直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場(chǎng)采樣、但未開(kāi)設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告；
(十六)未按規(guī)定對(duì)樣品留樣或保存,導(dǎo)致無(wú)法對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核；
(十七)強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
(十八)無(wú)正當(dāng)理由，監(jiān)測(cè)人員多次監(jiān)測(cè)并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無(wú)正當(dāng)理由拒簽上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
(十九)其他弄虛作假的行為。
第十二條 專家組完成檢查后5個(gè)工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果提交市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)專家組檢查情況，按照相關(guān)法律法規(guī)提出處理意見(jiàn)，并將檢查結(jié)果經(jīng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。
第十三條 市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局在購(gòu)買服務(wù)、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格審查。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)組織進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)溯源檢查，并及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。
第十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局舉報(bào)委托方、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員的弄虛作假行為，接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，對(duì)能提供基本事實(shí)線索或相關(guān)證明材料的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以受理。
第十五條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)建立健全“守信激勵(lì)、失信懲戒”的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，記錄社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的不良信用信息，并向“重慶市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”歸集共享。同時(shí)通過(guò)查詢“重慶市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵崗位人員有不良記錄的，應(yīng)予以公示。
第五章 違規(guī)責(zé)任
第十六條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中存在下列行為的，市生態(tài)環(huán)境局將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的違法信息納入不良記錄名單，并在社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公布：
(一)存在本辦法第十一條規(guī)定弄虛作假行為之一的；
(二)超范圍、超有效期開(kāi)展監(jiān)測(cè)的。超出本辦法第五條規(guī)定范圍承接監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)；監(jiān)測(cè)報(bào)告、原始記錄涉及的監(jiān)測(cè)方法或項(xiàng)目不在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)附表內(nèi)；監(jiān)測(cè)人員所出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不在本人持證范圍內(nèi)；資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)不在有效期內(nèi)；
(三)與委托方串通故意影響監(jiān)測(cè)客觀性的。與委托方惡意串通，采取改變工況或稀釋排放污染物等變更監(jiān)測(cè)條件；與委托方惡意串通，隱瞞委托方超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)；與委托方惡意串通，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常等；
(四)拒不接受市生態(tài)環(huán)境局或區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督管理的；
(五)其他影響監(jiān)測(cè)活動(dòng)客觀性、公正性的行為。
市生態(tài)環(huán)境局在將相關(guān)信息納入不良記錄之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬納入不良記錄的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。
第十七條 對(duì)納入不良記錄的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及人員限期整改，完成整改并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核通過(guò)，方可解除不良記錄管理。審核方式包括：筆試、現(xiàn)場(chǎng)操作演示或盲樣考核等。
第十八條 市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員第二次在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中存在本辦法第十七條中行為的，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員退出名錄管理，3年內(nèi)不得申請(qǐng)進(jìn)入名錄。
第十九條 對(duì)納入不良記錄期間的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員出具的任何監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局不得運(yùn)用；其他任何單位和個(gè)人使用其出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，法律后果自行承擔(dān)。
第二十條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十一條 排污企業(yè)存在指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及在監(jiān)測(cè)過(guò)程中有弄虛作假行為的，市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局可視情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系公示及考核、暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、納入人民銀行征信系統(tǒng)。
對(duì)于通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局及其有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。原《重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理辦法》(渝環(huán)發(fā)〔2019〕125號(hào))同時(shí)廢止。
原標(biāo)題：重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開(kāi)征求《重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)管理辦法(2021年修訂)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函
