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安徽省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室關于印發《安徽省生態環境損害賠償實施辦法(試行)》和《安徽省生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》的通知
各市人民政府，各成員單位:
為推動我省生態環境損害賠償工作規范化、程序化、制度化，根據國家生態環境部等11部委聯合印發的《關于推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》和《安徽省生態環境損害賠償制度改革實施方案》(皖辦發[2018]42號),我辦起草了《安徽省生態環境損害賠償實施辦法(試行)》，并征求領導小組各成員單位意見。省財政廳起草的《安徽省生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》已經2020年省財政廳廳長辦公會議審議通過，現一并印發給你們，請認真貫徹執行。
附件:1.安徽省生態環境損害賠償實施辦法(試行)
2.安徽省生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)
安徽省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室
2021年6月7日
安徽省生態環境損害賠償實施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實習近平生態文明思想，推動我省生態環境損害賠償工作規范化、程序化、制度化，根據《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳 關于印發<安徽省生態環境損害賠償制度改革實施方案>的通知》(皖辦發〔2018〕42號)及相關法律法規、政策文件，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內發生的生態環境損害賠償案件的調查，生態環境損害鑒定評估、賠償磋商、修復監督管理等。
第三條 生態環境損害賠償工作應當堅持依法依規、科學合理、及時有效、公開透明的原則。
第四條 本辦法所稱生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態系統功能的退化。
第五條 省政府、設區市政府是本省行政區域內生態環境損害賠償權利人。
賠償權利人可以指定生態環境、自然資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業等負有生態環境保護職責的部門或機構負責生態環境損害賠償具體工作。
生態環境損害賠償案件涉及兩個以上部門或機構的，由同級人民政府指定的部門或機構開展生態環境損害賠償工作，其他相關部門或機構應當積極配合。
第六條 本辦法所稱賠償義務人，是指違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人。
第七條 本辦法所稱生態環境損害鑒定評估，是指鑒定評估機構按照規定的程序和方法，綜合運用科學技術和專業知識，調查污染環境、破壞生態行為與生態環境損害情況，分析污染環境或者破壞生態行為與生態環境損害間的因果關系，評估污染環境或者破壞生態行為所致生態環境損害的范圍和程度，確定生態環境恢復至基線狀態并補償期間損害的措施，量化生態環境損害數額，出具鑒定意見或者評估報告。
第八條 本辦法所稱生態環境損害賠償磋商，是指生態環境損害發生后，賠償權利人指定的部門或機構根據生態環境損害鑒定意見、評估報告或者專家意見，就修復方式、啟動時間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問題與賠償義務人進行平等協商，統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協議。
第九條 本辦法所稱生態環境損害修復，是指生態環境損害發生后，采取各項必要的、合理的措施將生態環境及其生態系統功能恢復至目標水平的活動。
第十條 生態環境損害賠償案件賠償資金的使用、管理按照《安徽省生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》執行。
第十一條 賠償權利人及其指定的部門或機構應當建立生態環境損害賠償案件檔案，包括調查材料、鑒定意見或評估報告、賠償協議、修復工作等有關案件辦理情況。檔案材料應當一案一卷，長期保存。
第十二條 賠償權利人及其指定的部門或機構應當將生態環境損害賠償案件的調查，生態環境損害鑒定評估、賠償磋商、修復等有關情況通過政府公報、政府網站等途徑及時向社會公開。
第二章 生態環境損害調查
第十三條 賠償權利人及其指定的部門或機構可以通過以下渠道發現案件線索:
(一)中央和省級生態環境保護督察發現需要開展生態環境損害賠償工作的;
(二)突發生態環境事件;
(三)發生生態環境損害的資源與環境行政處罰案件;
(四)涉嫌構成破壞環境資源保護犯罪的案件;
(五)在國土空間規劃中確定的重點生態功能區、禁止開發區發生的環境污染、生態破壞事件;
(六)各項資源與環境專項行動、執法巡查發現的案件線索;
(七)信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。
第十四條 賠償權利人及其指定的部門或機構應當定期組織篩查生態環境損害賠償案件線索，對擬提起索賠的案件線索及時開展調查，可以同時告知相關人民法院和檢察機關。
調查可以通過收集現有資料、現場踏勘、座談走訪等方式進行，必要時采取錄音、錄像等手段，圍繞生態環境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務人、是否采用簡易評估認定程序等問題開展。
第十五條 生態環境損害調查過程中，對證據可能滅失或者以后難以取得的情形，賠償權利人指定的部門或機構可以向相關部門申請證據保全。負有生態環境保護職責的部門或機構在行政執法過程中形成的勘驗筆錄或者詢問筆錄、調查報告、行政處理決定、檢測或者監測報告、鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。
第十六條 賠償權利人指定的部門或機構開展生態環境損害賠償案件調查時，應當按照本辦法有關鑒定評估的規定組織開展生態環境損害鑒定評估。
第十七條 賠償權利人指定的部門或機構應當自啟動調查之日起30個工作日內形成生態環境損害調查報告，提出啟動索賠或終止案件的意見。
情況特別復雜，不能在規定期限內完成調查的，經賠償權利人指定的部門或機構主要負責人批準可以適當延長，但延長時限不得超過30個工作日。
生態環境損害鑒定評估的時間不計入調查期限。
第十八條 符合索賠啟動情形的，賠償權利人及其指定的部門或機構報請本部門或機構負責人同意后予以立案，同時填寫索賠啟動登記表。
不符合索賠啟動情形的，賠償權利人及其指定的部門或機構填寫索賠終止登記表。
第十九條 生態環境損害賠償案件調查報告與索賠啟動(終止)登記表應當采用書面形式，報同級人民政府和上一級行政主管部門備案。
第三章 生態環境損害鑒定評估
第二十條 生態環境損害鑒定評估機構應當為取得環境損害司法鑒定資質的機構或者國務院環境資源保護監督管理相關主管部門推薦的機構。
鑒定評估機構應當指定具有相應資質的鑒定評估人員進行鑒定、評估。
第二十一條 鑒定評估委托人應當出具委托書，鑒定評估機構接受委托后雙方簽定委托協議，明確鑒定評估的事項、要求、材料提供、辦理時限、費用支付等事項。
第二十二條 鑒定評估機構應當對委托的鑒定評估事項進行審查。
具有下列情形之一的，鑒定評估機構不得接受委托：
(一)鑒定評估事項超出本機構鑒定評估業務范圍的；
(二)鑒定評估要求超出本機構技術條件和鑒定能力的；
(三)鑒定評估人不具備相應資質，不具有相關專業技術或者職稱的；
(四)鑒定評估材料不真實、不完整的；
(五)其他不符合法律、法規、規章規定情形的。
第二十三條 鑒定評估委托人對其提供材料的真實性、合法性負責。
鑒定評估機構應當及時對鑒定評估材料進行檢查，發現可能影響鑒定評估過程或者結果的，應當向委托人書面說明，要求復查、確認。鑒定評估機構對其現場調查、樣品采集活動的合規性、合法性負責。
第二十四條 鑒定評估機構應當根據委托書或者委托協議約定，按照生態環境損害鑒定評估相關技術標準要求編制鑒定意見或者評估報告。鑒定評估報告應當明確生態環境損害是否可以修復；對可以部分修復的，應當明確修復區域范圍和要求。
鑒定意見或者評估報告須加蓋鑒定評估機構的鑒定評估專用章。
生態環境損害評估報告實行機構負責制。
第二十五條 鑒定意見或者評估報告出具后，發現有下列情形之一的，鑒定評估機構可以進行補正：
(一)圖像、譜圖、表格不清晰的；
(二)簽名、蓋章或者編號不符合制作要求的；
(三)文字表達有瑕疵或者錯別字，但不影響鑒定評估意見的。
補正應當在原鑒定意見或者評估報告上進行，由至少一名鑒定人或者評估人在補正處簽章。必要時，可以出具補正書。
對鑒定意見或者評估報告進行補正，不得改變鑒定意見或者評估報告的原意。
第二十六條 經生態環境損害調查，損害事實清楚，責任認定無爭議，損失金額在50萬元以下的案件，可以選擇采用下列簡易評估認定程序。
(一)賠償權利人根據與案件相關的法律文書、監測報告等資料對生態損害綜合作出認定。
(二)經鑒定評估機構踏勘，函復賠償權利人及其指定的部門或機構后，由生態環境損害鑒定評估專家組出具專家意見。專家意見實行組長負責制。專家組組長由具有環境損害司法鑒定資質的鑒定人擔任，按照國家生態環境損害鑒定評估相關技術標準的要求出具意見。專家可以從國家和地方成立的相關領域專家庫或者專家委員會中選取。
第二十七條 鑒定評估收費標準按國家和地方有關規定執行；沒有國家和地方有關收費規定的，按照行業慣例或者協商解決。
第二十八條 鑒定評估委托人及利害關系人對于鑒定評估機構和鑒定評估人員在鑒定評估活動中涉嫌違法違規的行為，可以向有關部門投訴。
第四章 生態環境損害賠償磋商
第二十九條 生態環境損害賠償磋商應當遵守以下原則：
(一)自愿、平等，公平、誠信；
(二)遵守法律、法規、規章和政策；
(三)尊重當事人合法權利；
(四)公開透明、高效便捷、風險最低；
(五)不得損害社會公共利益。
第三十條 賠償義務人可以委托律師處理磋商相關事宜。
賠償義務人聘請律師的，應當向賠償權利人指定的部門或機構提交代理手續。
第三十一條 磋商會議可以邀請負有生態環境保護職責的部門或機構、司法行政機關、環保專家、法律專家、律師、公眾及社會組織參加。
與生態環境損害賠償有利害關系的單位或者個人作為生態環境損害第三人，可以申請參加磋商會議。
符合《中華人民共和國環境保護法》第五十八條規定的社會組織可以申請派員列席磋商會議。
生態環境損害鑒定評估機構應當派員參加磋商會議。
賠償權利人指定的部門或機構可以商請同級檢察機關參與磋商會議，為磋商提供法律支持。賠償權利人與賠償義務人無法磋商或者磋商未達成一致意見提起生態環境損害賠償訴訟的，檢察機關可以依法支持起訴。
第三十二條 啟動生態環境損害賠償磋商應當具備下列條件：
(一)發生生態環境損害；
(二)賠償權利人向賠償義務人發出磋商告知書,雙方具備磋商合意;
(三)完成生態環境損害賠償案件調查，生態環境損害事實明確；
(四)鑒定評估機構出具生態環境損害鑒定意見、評估報告或者鑒定評估專家組出具意見；
(五)法律、法規等規定的其他條件。
第三十三條 賠償義務人應當在收到磋商告知書之日起3個工作日內提出是否承認賠償義務人身份、是否同意磋商的答復意見。
賠償權利人指定的部門或機構應當及時在門戶網站向社會公告磋商會議日期和地點。
案情比較復雜的，在首次磋商前，賠償權利人指定的部門或機構可以組織溝通交流。
第三十四條 磋商告知書應當包括以下內容：
(一)磋商會議的時間、地點;
(二)賠償義務人名稱(姓名)、住所地(地址);
(三)磋商的案由，主要事實及證據;
(四)參加磋商會議的要求及注意事項;
(五)磋商事項。需要對被損害的生態環境進行修復的，還應當包括生態環境修復目標、修復期限等要求;
(六)其他需要列明的事項。
第三十五條 磋商會議由賠償權利人指定的部門或機構組織召開。
磋商會議按下列程序進行：
(一)核對參會人員的身份和到會情況；
(二)會議主持人宣布會議紀律和注意事項，告知會議參加人員的權利和義務;
(三)賠償權利人指定的部門或機構就生態環境損害賠償案件調查情況進行陳述、發表賠償意見并出示相關證據;
(四)鑒定評估機構對鑒定評估情況進行說明，或者鑒定評估專家組對專家意見進行說明;
(五)賠償義務人進行陳述并發表意見;
(六)參會人員發表意見;
(七)賠償權利人指定的部門或機構、賠償義務人根據生態環境損害鑒定評估報告和各方意見等，就修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題進行平等磋商；
(八)磋商會議記錄經參會各方核對簽字后存檔。參會人員拒絕簽字的，由主持人寫明情況后存檔。
第三十六條 磋商會議存在分歧的，賠償權利人指定的部門或機構與賠償義務人可以商定時間再次進行磋商，再次磋商時間間隔原則上不超過7個工作日。磋商次數原則上不超過3次。
磋商期限原則上不超過90日，自賠償權利人指定的部門或機構向賠償義務人送達磋商告知書之日起算。適用簡易評估認定程序的案件，磋商期限原則上不超過7個工作日。
第三十七條 賠償義務人對鑒定意見、評估報告或者專家意見有疑問或異議的，賠償權利人指定的部門或機構可以邀請鑒定評估機構或者鑒定評估專家組組長及成員給予解答說明。
第三十八條 磋商過程中，出現證據可能滅失或者以后難以取得的情形，賠償權利人指定的部門或機構可以向相關部門申請證據保全。
第三十九條 賠償權利人與賠償義務人經磋商達成一致的，簽訂《生態環境損害賠償協議》。
賠償協議應當包括以下內容：
(一)協議雙方當事人名稱(姓名)、法定代表人、住所地;
(二)生態環境損害事實、相關證據及法律依據;
(三)履行生態環境損害賠償責任的范圍、方式及期限;
(四)生態環境損害修復目標、修復啟動時間、完成期限和監督方式;
(五)生態環境損害治理效果、修復完成情況的評估方式；
(六)清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估、修復后效果評估、律師代理等費用的支付；
(七)不可抗力因素的處理。
賠償權利人指定的部門或機構應當在《生態環境損害賠償協議》簽訂后3個工作日內公開協議內容。
第四十條 有下列情形之一的，生態環境損害賠償磋商終止：
(一)賠償義務人書面答復不同意磋商的；
(二)賠償義務人未在規定時間內提交書面答復意見的；
(三)賠償義務人無故不參加磋商會議或者退出磋商會議的；
(四)一次磋商未達成協議，賠償義務人經通知，明確不再磋商，或者逾期未答復的；
(五)經三次磋商，雙方未達成賠償協議的；
(六)超過磋商期限未達成賠償協議的；
(七)終止磋商的其他情形。
第四十一條 生態環境損害賠償磋商終止的，賠償權利人指定的部門或機構應當在5個工作日內向有管轄權的人民法院提起生態環境損害賠償訴訟，同時書面告知同級檢察機關。
第四十二條 賠償協議簽訂后，賠償權利人指定的部門或機構和賠償義務人可以向同級人民法院申請司法確認。
司法確認前賠償義務人拒不履行賠償協議的，賠償權利人應當在5個工作日內向有管轄權的人民法院提起生態環境損害賠償訴訟。
司法確認程序按照《安徽省高級人民法院關于生態環境損害賠償協議的司法確認規程》執行。
第四十三條 對于賠償義務人不履行或者不完全履行義務的情況，應當納入社會信用體系，在一定期限內實施市場和行業禁入、限制等措施。
第四十四條 賠償義務人因同一生態環境損害行為承擔生態環境損害賠償責任的，不能免除其應當承擔的其他民事、行政、刑事法律責任。
賠償義務人積極參與生態環境損害賠償磋商，并及時履行賠償協議，賠償權利人指定的部門或機構可以將其履行賠償責任的情況提供給人民法院作為定罪量刑參考，或者提供給行政管理部門作為行政處罰裁量參考。
第五章 生態環境損害修復監督管理
第四十五條 生態環境損害修復項目是指依據賠償協議或者賠償訴訟生效裁判要求，需要開展生態環境損害修復的項目。具體包括：
(一)賠償義務人作為修復項目主體對造成的生態環境損害自行修復，或者委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復；
(二)賠償權利人指定的部門或機構委托具備修復能力的社會第三方機構對受損生態環境損害進行修復；
(三)生態環境損害無法修復的，由賠償權利人指定的部門或機構結合生態環境損害情況開展替代修復。
第四十六條 賠償義務人在磋商未達成一致前主動要求開展生態環境修復的，經賠償權利人同意后可開展修復工作。
第四十七條 賠償義務人自行修復或者委托社會第三方機構開展修復的，按照以下程序執行：
(一)賠償義務人自行選擇修復項目主體，編制生態環境損害修復方案，由賠償權利人指定的部門或機構組織專家對修復方案進行論證；
(二)修復過程中發生重大變更的，應當組織召開調整方案論證會議，經專家論證通過后實施，并報賠償權利人指定的部門或機構備案；
(三)因不可抗力無法繼續的，由修復項目主體出具意見，經賠償權利人指定的部門或機構同意后，方可終止修復項目，并開展替代修復；
(四)不立即修復可能影響社會公共利益，或者可能對生態環境造成嚴重后果的，賠償權利人指定的部門或機構可以先行開展損害修復，費用由賠償義務人承擔；
(五)修復項目竣工后，修復項目主體依照規定向賠償權利人指定的部門或機構提出修復效果評估申請。
第四十八條 賠償權利人指定的部門或機構委托社會第三方機構開展修復的，按照以下程序執行：
(一)賠償權利人指定的部門或機構通過招投標等合法方式確定修復項目主體。修復項目主體根據本區域生態環境損害情況，編制修復方案，由賠償權利人指定的部門或機構組織專家對修復方案進行論證；
(二)修復項目主體按照論證通過后的修復方案，在規定時間內組織開展修復；
(三)修復項目竣工后，修復項目主體依照規定向賠償權利人指定的部門或機構提出修復效果評估申請。
第四十九條 賠償權利人指定的部門或機構應當加強對修復的監督管理。
修復項目主體應當按照修復方案進行施工，建立施工全過程臺賬，如實記錄修復過程、修復資金使用情況、修復過程中的生態環境保護措施等信息，及時向賠償權利人指定的部門或機構報送。
第五十條 賠償權利人指定的部門或機構收到修復項目主體提交的評估申請后，組織鑒定評估機構等對受損生態環境修復效果進行評估，確保生態環境得到及時有效修復。
未通過驗收的，修復項目主體應當按照賠償權利人指定部門或機構的要求進行整改，及時申請復查。
第六章 附則
第五十一條 本辦法由省生態環境損害賠償制度改革領導小組辦公室負責解釋。
第五十二條 本辦法自印發之日起施行。《安徽省生態環境損害鑒定評估機構管理辦法(試行)》、《安徽省生態環境損害賠償磋商辦法(試行)》、《安徽省生態環境損害修復監督管理辦法(試行)》、《安徽省生態環境損害賠償信息公開辦法(試行)》同時廢止。
