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省政府新聞辦舉行全省“全面建成小康社會”系列新聞發布會第六場省自然資源廳專場
2021年8月5日上午，省委宣傳部(省政府新聞辦)舉行山西省“全面建成小康社會”系列新聞發布會的第六場發布會，也是省自然資源廳專場發布會。省自然資源廳黨組書記、廳長姚青林，省自然資源廳副廳長邵社教，省自然資源廳副廳長趙曉華，省自然資源廳自然資源確權登記局局長程宣霖，介紹我省在全面建成小康社會進程中自然資源領域工作的有關情況并回答記者提問。
馬學英：
記者朋友們：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。根據省里統一安排，今天上午，省委宣傳部(省政府新聞辦)舉行山西省“全面建成小康社會”系列新聞發布會的第六場發布會，也是省自然資源廳專場發布會。我們邀請到省自然資源廳黨組書記、廳長姚青林，省自然資源廳副廳長邵社教，省自然資源廳副廳長趙曉華，省自然資源廳自然資源確權登記局局長程宣霖，請他們介紹我省在全面建成小康社會進程中自然資源領域工作的有關情況并回答各位記者的提問。
首先，請省自然資源廳黨組書記、廳長姚青林介紹相關情況。
省自然資源廳黨組書記、廳長 姚青林：
各位媒體朋友：
上午好！歡迎大家參加今天的新聞發布會。首先，我代表省自然資源廳，向長期以來關心和支持山西自然資源事業的新聞媒體朋友們，表示衷心的感謝！
黨的十八大以來，全省自然資源系統深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，聚焦全面建成小康社會，堅定落實省委、省政府決策部署，牢守發展與生態兩條底線，統籌發展與安全兩件大事，以落實“兩統一”職責為抓手，強黨建、抓改革、促發展、惠民生，自然資源工作呈現出多點突破、縱深推進的態勢。
一是保障發展有力度。主動融入國家和我省重大戰略布局，在全國第2家公示省級規劃初步成果。統籌生態安全與發展需求，歷史性地解決了生態保護紅線與礦業權、永久基本農田、城鎮開發邊界等之間的矛盾。堅持問計于民，鼓勵黨員干部、公職人員廣泛參與村莊規劃編制。積極構建“地等項目”格局，用活用好規劃、計劃、占補平衡、流量等指標，“十三五”期間，全省批準建設用地59.8萬畝，今年已批準7.83萬畝，高效保障了重大項目用地需求。
二是改革破題有深度。深化能源革命試點任務，在全國率先終結煤層氣礦業權無償取得歷史，由48宗增加到89宗，探明儲量、地面抽采量分別增長82%、95%。主動爭取國家政策支持，我省成為全國唯一同意開展煤鋁共采的省份。全力支持煤礦減量重組，有效破解礦權重疊等歷史遺留問題。部署找礦突破戰略行動，14個項目入選部優秀找礦成果，天鎮縣—陽高縣一帶地熱資源調查探獲高溫地熱流體，天鎮重點勘查區域找礦有望取得重大突破。自然資源部正式批準我省礦業城市自然資源調查監測與保護重點實驗室，為我省自然資源系統首個部級重點實驗室。
三是生態保護有維度。以“三早三實”為牽引，優化衛片執法防災減災系統，探索“123+7”處置工作模式。在朔州市開展實時視頻監控試點，部署農村亂占耕地建房問題專項整治、違建別墅和“大棚房”問題“回頭看”等行動，首次啟動省級自然資源督察。統籌山水林田湖草沙系統治理，積極爭取國家資金、項目、政策支持，全力推進汾河中上游山水林田湖草等國家重大生態修復項目164個，京津冀周邊及汾渭平原礦山生態修復49個項目全面完工并啟動竣工驗收，汾河中上游山水林田湖草生態保護修復81個試點項目全部開工，68個主體完工。
四是保障民生有溫度。聚力政策扶貧、定點扶貧兩條主線，對原貧困縣單列用地計劃指標、開辟審批綠色通道。實施增減掛鉤節余指標易地交易，“十三五”期間累計交易7.82萬畝，交易資金147.25億元。率先完成易地扶貧安置住房不動產登記，建檔立卡貧困戶安置住房頒證率達到100%。駐村工作隊獲評全國脫貧攻堅先進集體。強化地質災害防治，去年以來成功避險呂梁市臨縣黃土滑坡、臨汾市吉縣黃土崩塌，緊急處置陽泉農產品批發市場地質災害險情，到目前為止，未發生因地質災害引發的人員傷亡。
五是優化服務有速度。樹牢“服務要主動、服務要實、服務要好”理念，在全國領先實現了省市縣95個自然資源行政審批事項“三級聯辦”，審批效率提升約15倍。探索全省統一的土地市場網上交易平臺，推動實現一、二級土地市場聯動網上交易。“互聯網+不動產登記”系統正式上線，實現了遠程、異地、不見面辦理。牽頭組織房屋產權確權登記頒證“清零行動”，完成57.8萬套。在全國率先開展“房證同交”“地證同交”改革。累計出讓“標準地”195宗、2萬畝，位列全國第一方陣。
全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。全省自然資源系統將切實加強黨對自然資源工作的集中統一領導，高水平保障發展，嚴起來保護資源，改革牽引保護生態，努力在實現第二個百年奮斗目標的時代答卷中，奮力書寫服務我省全方位推進高質量發展的自然資源新篇章。
一是健全完善要素保障機制。主動對接鄉村振興戰略規劃，統籌劃定落實“三條控制線”，構建“能用、管用、好用”的國土空間規劃體系。完善土地指標使用管理，促進節約集約高效利用。
二是優化礦產資源開發利用布局。深化能源革命試點任務，推進碳達峰、碳中和山西行動，加快煤層氣增儲上產，加強公益性地質勘查。健全礦山生態修復和監管機制，探索建立露天礦山用地機制。
三是加強自然資源執法督察。全方位落實“嚴起來”的重大要求，完善省級督察、聯合執法、提級監管、掛牌督辦等工作機制，提升衛星、遙感、視頻等科技監管效能，推進執法監管長效常治。
四是鞏固拓展自然資源改革成果。深化“三塊地”改革，為鄉村振興蓄勢賦能。推動“三網兩同一地”改革，優化升級營商環境。
五是夯實自然資源管理基礎。抓好自然資源領域平安創建，全力維護人民群眾生命財產安全。推進基礎管理信息化和數字化轉型，全面推進治理體系和治理能力現代化。謝謝大家！
馬學英：
謝謝姚廳長的介紹。
接下來，開始回答記者提問。按照慣例，請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。
新華社記者：
今年2月25日，習近平總書記莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。請問，我省自然資源工作在全面打贏脫貧攻堅戰過程中采取了哪些措施，取得了哪些成效？
省自然資源廳副廳長 趙曉華：
感謝您的提問。黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發，把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響了脫貧攻堅戰。為了實現這一目標，我廳認真貫徹落實省委、省政府決策部署，按照自然資源部的政策規定，因地制宜、創新舉措，出臺了一系列“含金量”高的自然資源政策組合拳，沉下身子、扎實作風、真抓實干，取得了明顯成效。
一是全力保障原貧困縣各類項目建設用地。“十三五”期間，在土地利用總體規劃調整完善中，共為58個原貧困縣安排新增建設用地指標24.25萬畝；每年堅持對原貧困縣用地計劃指標進行單列，累計共為58個縣安排省級新增建設用地計劃指標13.44萬畝，共批準原貧困縣建設用地19.8萬畝，原貧困縣各類建設項目用地實現了“應保盡保”。
二是積極推進增減掛鉤節余指標易地交易。按照國家政策規定，并結合我省實際，積極推進原貧困縣增減掛鉤節余指標易地交易工作。通過召開現場推進會、節余指標易地交易集中簽約、主流媒體集中宣傳政策、組織集中培訓等措施，取得明顯成效。“十三五”期間，全省共完成增減掛鉤節余指標易地交易7.82萬畝，交易資金達147.25億元，充分釋放了增減掛鉤政策紅利，為打贏脫貧攻堅戰提供了可觀的資金支持。
三是全面完成易地扶貧搬遷舊房拆除和土地復墾工作。2020年3月份以來，按照省委、省政府和省脫貧攻堅領導小組的安排部署，我廳牽頭推進全省易地扶貧搬遷舊房拆除和土地復墾工作。受領任務后，我廳克服時間緊、任務重等困難，與市、縣黨委、政府上下聯動、共同發力，提前完成了任務，做到了“應拆盡拆”“應復墾盡復墾”，共復墾土地8.47萬畝，不僅改善了農村村容村貌，而且為貧困村增加了集體農用地、耕地，增加了集體經濟組織的收入。
以上是我廳在打贏脫貧攻堅戰中所做的部分工作，其他如在生態退耕、地質災害治理搬遷等方面也有很多亮點，也取得了很好的成效，由于時間有限，這里不再一一列舉。謝謝！
山西日報新媒體部記者：
易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅含金量最高的工程，貧困群眾受益最大，特別是安置住房的產權登記頒證問題備受搬遷群眾關心，請問這項工作目前進展如何？
省自然資源廳自然資源確權登記局局長 程宣霖：
感謝您的提問。易地扶貧搬遷是我省脫貧攻堅的標志性工程。及時為安置住房辦理不動產登記，發放不動產權證書，解決搬遷群眾的后顧之憂，是自然資源部門的重要使命。去年以來，省自然資源廳認真貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府有關要求，多措并舉、攻堅克難，全力加快推進全省易地扶貧搬遷安置住房不動產登記工作，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”，給搬遷群眾吃下“定心丸”。
一是堅持問題導向，強化政策保障。針對全省安置住房辦理不動產登記的重點、難點、堵點，去年7月19日，與省扶貧辦聯合印發了《山西省易地扶貧搬遷安置住房辦理不動產登記指導意見》，是全國首個出臺省級專項政策的省份，不僅為全省安置住房不動產登記提供了強有力的政策保障，也向全國提供了“山西方案”“山西經驗”。
二是堅持目標導向，強化督導考核。為盡快推動符合登記發證條件的安置住房完成不動產登記，早日讓搬遷群眾拿到“大紅本”、融入新生活，方便就醫、就業和子女上學，我廳自加壓力，把國家要求今年6月底前完成的目標時限，提前到去年年底，同時將這項工作納入全省脫貧攻堅年度考核任務，每月向省、市主要領導通報進度，全力推進。去年下半年，我廳派出督導組分赴各市進行重點督導，明確要求，壓實責任，確保全省統一步伐，按時完成。
三是堅持結果導向，扎實開展“回頭看”。今年上半年，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，我廳對全省安置住房不動產登記工作及時開展“回頭看”，組織各地進行集中摸排，并通過多種方式對搬遷群眾進行了回訪，確保全部頒證到戶，真正做到“應發盡發”。
經統計，目前全省共發出易地扶貧搬遷安置住房不動產權證書114843本，發證率為100%，是全國率先完成這項工作任務的省份之一，位于全國第一方陣，自然資源部對我省相關經驗做法在全國予以通報推廣。
下一步，我廳將繼續密切關注全省易地扶貧搬遷安置住房不動產登記后續工作，督促各地完善相關手續，切實維護搬遷群眾合法權益，鞏固脫貧攻堅成果。謝謝！
中國產經新聞報記者：
建立“多規合一”的國土空間規劃體系改革以來，我省的2035年國土空間規劃是繼廣東省之后全國第二個公示成果的省份，請問國土空間規劃對山西的轉型發展有哪些舉措？國土空間規劃如何落實“以人民為中心”發展目標？
省自然資源廳副廳長 邵社教：
感謝您的提問。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院做出的重大部署。我省上下聯動、壓茬推進省、市、縣三級國土空間規劃編制，已取得初步成果，正在根據自然資源部要求，穩步推進后續審批和省、市、縣三級上下貫通的“一張圖”建設。
為助推山西轉型發展，我們在開展國土空間規劃編制工作中——
一是積極優化主體功能區布局，為轉型項目預留發展空間。結合40個省級限制開發的農產品及生態功能縣“雙評價”成果，將省級限制開發區域中的重點開發城鎮進行優化調整，在保障糧食安全、生態安全的基礎上，有效解決了轉型項目落地難的問題。
二是改革規劃指標分配模式，提高土地指標使用效率。將新增建設用地規劃指標省級預留比例大幅提升至約40%左右，堅持指標跟著項目走，做到指標保障“有保有壓、突出重點”，對省級以上重點建設項目、民生基礎設施、“六新”項目等用地予以重點支持保障。堅持“增存掛鉤”，通過嚴格管控增量指標，倒逼各地積極盤活存量指標、挖掘流量潛力，不斷優化城鄉用地結構和布局，提高土地利用效率。
三是保障“十四五”開局經濟建設用地需求。我廳先后出臺了多個國土空間規劃過渡期文件，同意預支新增建設用地規模，優先保障“十四五”規劃重點建設和民生項目，保障國家和我省重大戰略實施。
我廳始終堅持“以人民為中心”的發展目標——
一是統籌發展和安全，牢牢守住安全底線。目前，我省已高質量完成山西省生態保護紅線劃定相關工作，歷史性地解決了生態保護紅線與礦業權、永久基本農田、城鎮開發邊界及開發區建設等交叉矛盾，構筑起保障和維護全省生態安全的底線。市縣規劃中，劃定災害風險區、安全防護和緩沖空間、應急避難場所，明確設防標準。在完善城市排水管網的基礎上，增加綠地、水體自然調蓄空間，減少城市洪澇的威脅，確保城市安全。
二是關注人口數量和結構，優化與人口分布相適應的各類設施布局。規劃按照常住人口考慮住房和教育、醫療衛生、體育休閑等公共服務的數量，通過構建不同層次和類型、功能復合、安全韌性的城鄉生活圈，以社區為單元補齊公共服務短板，讓老百姓在社區層面就能享受基本的公共服務。針對我省老齡化人口結構變化的趨勢，省、市、縣規劃都明確提出康養、醫療等服務設施和公共開敞空間的配置要求，充分保障公共服務設施的空間需求。
三是塑造高品質城市空間，建設宜居宜業宜游城市。針對城市建設中城市綠地公園偏少，社區功能不完善等問題，市縣規劃將公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率作為約束性指標進行控制，補齊城市“15分鐘生活圈”衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施。讓老百姓5分鐘見綠、15分鐘就醫等。切實讓老百姓更便捷使用公共設施，更舒心地享受宜居生活。實現產城融合、職住平衡，努力實現“建筑是可以閱讀的、街道是可以漫步的、城市是有溫度的”規劃目標。謝謝！
中國化工報記者：
自然資源行政審批涉地涉礦，均屬于重大事項，對促進全省經濟發展起著重要作用。請問自然資源行政審批是如何提質增效服務全省經濟發展的？
省自然資源廳副廳長 趙曉華：
感謝您的提問。我從四個方面回答您的問題。
一是集中事項、一站服務，群眾更方便。2016年，我廳就將省級行政許可、行政確認等共6大類95項事項納入省政務服務中心自然資源窗口，一窗受理、集中辦理；先后將29項審批事項授權窗口，即報即辦，一站服務；落實“四級四同”，規范審批，統一全省標準；實施“五減”(減事項、時限、環節、材料、證明)，三次進行壓縮，一律從簡從優。
二是合并事項、一并申請，辦事更簡單。將采礦權轉讓、名稱變更等6類事項合并，將建設項目選址和用地預審2個事項合并，實現“多審合一”；將建設用地審批等6項測繪業務整合，實現“多測合一”；將礦產資源開發利用方案等4方案合一，實現“多評合一”；將建設用地規劃許可證和建設用地批準書合并，建設項目選址和用地預審意見書合并，實現“多證合一”。做到了關聯事項合并辦、一次申報均辦結。
三是三級聯審、一網通辦，審批更高效。率先在全國自然資源系統建成了“山西省自然資源行政審批三級聯辦在線服務平臺”，將省、市、縣審批一體貫通，并行審查，打破了層層審查、依次上報的審批壁壘。95項行政審批業務全部納入三級聯辦，全程網辦，做到了“本地申報、本地補正、本地繳費、本地取件”，辦事更加便捷。限定辦理時限，實時全程監控，執行“到件提醒、黃燈預警、紅燈督辦”制度，審批更加高效，平均用時5.49天，其中22.21%的事項達一日辦結，效率提升了15倍。
四是信息在手邊、一目了解，服務更貼心。在“山西自然資源”微信公眾號中，開設行政審批服務專欄，建立“一事一碼”“辦理結果”等5個服務指引，明確事項的申請條件、辦理程序、申報資料、辦理時限和法律依據等信息，同時建立了相應的標準樣式，有效解決了企業群眾不會報、不會辦的問題。
下一步，我廳將持續深化“放管服效”改革，統籌推進行政審批“掌上辦”“智能辦”“多元辦”，進一步增強企業群眾辦事體驗感、獲得感和幸福感，為全省經濟發展貢獻自然資源力量。謝謝！
山西廣播電視臺綜合廣播記者：
省自然資源廳鄉村振興工作隊在鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興方面做了哪些工作？取得了哪些成效？
省自然資源廳副廳長 邵社教：
感謝您的提問。鄉村振興工作隊是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要力量。省自然資源廳認真總結脫貧攻堅經驗做法，選優配強鄉村振興工作隊，主要開展了以下幾方面的工作。
一是扎實鞏固脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策總體穩定，力度不減。扎實開展防止返貧動態監測工作，全面排查，重點關注脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、生活嚴重困難戶，對重點監測戶實行一對一動態監測，及時主動采取幫扶措施，確保不落一戶、責任到人，鞏固好來之不易的脫貧成果。
二是大力支持鄉村建設行動。省自然資源廳大力支持岢嵐縣陽坪鄉統籌開展農村垃圾治理、污水治理、“廁所革命”等人居環境整治行動，協調幫扶資金60萬元，對村莊進行垃圾清理、街巷硬化、垃圾站規劃建設；工作隊挨家挨戶宣講政策、宣傳動員，利用新風超市積分獎勵、美麗庭院評比等方式調動群眾的主動性，共同營造干凈、整潔的人居環境。
三是上傳下達，發揮紐帶作用。工作隊通過實地調研，研究論證當地的自然資源狀況和適宜的產業發展方向，結合開展的國土空間規劃，有的放矢做好土地政策、技術指導等幫扶工作，重點保障鄉村產業發展用地，全力促進陽坪鄉種植、養殖小型項目落地和鄉村經濟發展，努力培育具有競爭力的高質量鄉村產業。
取得的成效：半年來，工作隊實地考察了幫扶陽坪鄉的各個村落，掌握了當地的土地現狀和利用結構，為鄉村經濟發展提供了基礎信息和技術保障。
一是在農村人居環境“六亂”整治中，協助整修坑洼路面、隔離帶和綠化帶60余處，開展交通沿線綠化美化6000多平方米，動員常住戶整治村莊街巷亂堆亂放、亂圈亂占、亂貼亂畫，以及田間地頭、交通沿線、農業生產生活廢棄物垃圾衛生的清理工作。徹底治理了幫扶村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等問題，改善了村容村貌，鄉村生產、生活更加有序，村民幸福指數得到進一步提升。陽坪村被評選為岢嵐縣文明城市創建試點村。
二是幫扶資金注入“新風超市”“孝善基金”等，累計補充4.7萬元物品，在人居環境“六亂”整治、“村風文明評選”等活動中，當地群眾465人次參與積分兌換，得到了實惠。同時，基層黨組織的號召力和戰斗力明顯增強，鄉村治理水平進一步提升，群眾精神面貌持續向好。謝謝！
馬學英：
非常感謝省自然資源廳四位負責同志出席省政府新聞辦新聞發布會，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
原標題：省政府新聞辦舉行全省“全面建成小康社會”系列新聞發布會第六場省自然資源廳專場
