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近日，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳印發(fā)了《關于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現(xiàn)就《指導意見》解讀如下。
一、《指導意見》的出臺背景
財政部等四部委《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》(財建〔2016〕928號)明確“開展橫向生態(tài)保護補償，是調(diào)動流域上下游地區(qū)積極性，共同推進生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要手段，是健全生態(tài)保護補償機制的重要內(nèi)容”，中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》以及財政部等四部委《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》(財資環(huán)〔2020〕20號)中也對建立黃河流域橫向生態(tài)補償機制作出部署。
2020年，我省修訂了《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》，完善了地表水縱向生態(tài)補償機制。為充分調(diào)動流域上下游縣(市、區(qū))治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，在現(xiàn)行縱向生態(tài)補償體系的基礎上，建立流域橫向生態(tài)補償機制。
二、《指導意見》的總體要求
一是明確“權(quán)責對等，合理補償；省定規(guī)則，市縣落實；激勵引導，合作共治”的基本原則。
二是確定橫向生態(tài)補償實施范圍為全省相關縣(市、區(qū))。
三是規(guī)定完成時限為2021年10月底前，并要求黃河干流、南四湖和東平湖等重點流域率先完成。
三、《指導意見》的主要內(nèi)容
一是補償基準。將流域跨界斷面水質(zhì)類別或特征因子濃度值作為補償基準，國家、省、市已確定水質(zhì)目標的，補償基準不得低于目標要求。
二是補償方式。原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護治理與水污染防治等。鼓勵各地根據(jù)實際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等其他補償方式。
三是補償額度。每個斷面年度補償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補償金額由左右岸縣(市、區(qū))平均分配或者由上級部門審核確定。
四是水質(zhì)測定。對于國、省控斷面，采用國家、省生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)；對于非國、省控斷面，采用市生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，優(yōu)先采用我省交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
五是聯(lián)防共治。流域上下游縣(市、區(qū))以簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議為契機，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機制，共同推進流域保護與治理。
四、《指導意見》的組織實施
一是明確了各設區(qū)的市政府是建立轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補償機制的責任主體，負責協(xié)調(diào)上下游縣(市、區(qū))簽訂協(xié)議并督促落實。跨市界的縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議的簽訂，由相關市政府組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督落實。
二是省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳加強組織協(xié)調(diào)，確保工作有序開展。
三是強化激勵約束，將流域橫向生態(tài)補償工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核內(nèi)容，省級對工作成效突出的市給予適當獎勵，對工作進展慢、落實不力的予以通報。
四是加強宣傳引導，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，積極營造良好輿論氛圍。
原標題：政策解讀丨《關于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》解讀
