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武政規(guī)〔2021〕7號 市人民政府關于印發(fā)武漢市改善空氣質(zhì)量2021年工作方案的通知
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市改善空氣質(zhì)量2021年工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府
2021年5月21日
武漢市改善空氣質(zhì)量2021年工作方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，打好“十四五”大氣污染防治工作開局戰(zhàn)，加快推進中央巡視反饋問題整改，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，特制訂本方案。
一、工作目標
以細顆粒物(PM2.5)和臭氧治理為重點，加快補齊揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物治理短板，加強多項大氣污染物協(xié)同治理，統(tǒng)籌大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排，推動市、區(qū)和部門協(xié)同開展污染防治，堅持精準、科學、依法治污，全面完成空氣質(zhì)量改善和大氣污染物總量減排目標，為我市空氣質(zhì)量在全國同類城市中排名爭先進位奠定基礎。
二、工作任務
(一)細顆粒物(PM2.5)污染防治
1.推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。督促鋼鐵企業(yè)落實省超低排放改造工作要求，有序推進有組織、無組織大氣污染排放控制和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸?shù)戎卫砀脑祉椖俊?責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，青山區(qū)人民政府〈武漢化工區(qū)管委會，下同〉、江夏區(qū)人民政府)
2.推動水泥行業(yè)實施提標改造。推動水泥企業(yè)啟動熟料生產(chǎn)線廢氣排放提標改造，改造后顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于10、100毫克/立方米。對完成提標改造的，協(xié)調(diào)省有關部門豁免實施錯峰生產(chǎn)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局，江夏區(qū)、新洲區(qū)人民政府)
3.嚴格露天焚燒污染監(jiān)管。利用高清視頻監(jiān)控加強農(nóng)作物秸稈露天焚燒監(jiān)管。加大財政資金支持力度，完成省下達農(nóng)作物秸稈綜合利用目標任務。強化露天焚燒生活垃圾、園林廢棄物和燃放煙花爆竹監(jiān)管，依法查處餐飲油煙污染、城市建成區(qū)露天占道炭火燒烤行為。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市城管執(zhí)法委、市園林和林業(yè)局、市公安局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉)
4.開展大氣氨污染排放控制。新建養(yǎng)殖場配套建設圈舍與糞污處理排放大氣氨收集與處理設施。選取規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展大氣氨排放控制試點。鞏固提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用成果，利用率達到85%以上。利用測土配方施肥、機械施肥等技術(shù)，加強種植業(yè)大氣氨排放控制。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關區(qū)人民政府)
(二)揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治
1.開展含VOCs原輔材料源頭替代。開展重點行業(yè)低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品替代示范項目征選。在工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)推廣使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，在化工行業(yè)推廣使用低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料。在道路、交通標志和建筑物領域推廣使用水性、高固體分的涂料。在政府投資項目中優(yōu)先采用低VOCs含量產(chǎn)品和使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品。將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交通管理局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市住房保障房管局、市財政局、市公共資源交易監(jiān)管局，各區(qū)人民政府)
2.開展“一園一策”和“一廠一策”治理。針對蔡甸區(qū)常福工業(yè)園注塑產(chǎn)業(yè)集群和黃陂區(qū)羅漢寺街、前川街鋼結(jié)構(gòu)加工產(chǎn)業(yè)集群等VOCs污染問題，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”要求，制訂“一園一策”治理方案并開展治理。組織排放VOCs的重點企業(yè)編制“一廠一策”治理方案并開展治理，除惡臭異味治理外，一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。組織專家團隊或者委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，開展園區(qū)和企業(yè)VOCs治理方案編制、審查。(責任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局)
3.加強石化企業(yè)無組織排放管控。組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，對重點石化企業(yè)泄漏檢測與修復項目進行審核評估。有序推進儲罐VOCs污染治理。推動取消石化企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，企業(yè)應當將保留旁路清單報生態(tài)環(huán)境部門。加快推進原油成品油碼頭油氣回收治理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府)
4.推進建設VOCs自動監(jiān)控設施。推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等涉VOCs排放行業(yè)的重點排污單位建設VOCs自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。組織年銷售汽油量在5000噸以上的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)。開展油氣回收設施監(jiān)督性監(jiān)測，儲油庫、加油站抽測比例分別達到100%、50%。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局，各區(qū)人民政府)
5.強化機動車維修噴涂規(guī)范管理。無噴漆維修資質(zhì)的機動車維修經(jīng)營者，不得承接和開展機動車噴漆維修業(yè)務。對存在噴漆業(yè)務的機動車維修經(jīng)營者是否依法備案或者備案事項特別是噴漆廢氣收集處理措施是否屬實進行監(jiān)督檢查，依法查處未按照規(guī)定進行備案或者未配套必要的廢氣收集處理措施的行為。依法查處機動車維修經(jīng)營者占道開展維修噴漆作業(yè)行為。鼓勵引入維修企業(yè)VOCs治理設施第三方專業(yè)運維。(責任單位：市交通運輸局、市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)
6.開展涉VOCs專項執(zhí)法行動。組織開展工業(yè)企業(yè)VOCs污染治理幫扶專項執(zhí)法行動，提高VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理，督促落實整改。建立生產(chǎn)、銷售領域涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品常態(tài)化抽檢機制，對生產(chǎn)、銷售不符合VOCs含量限值標準產(chǎn)品的，依法進行查處。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府)
(三)氮氧化物污染防治
1.推進垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)治理。推進垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有序?qū)嵤煔饷撓跆針烁脑祉椖浚幐脑旌蟮趸锱欧艥舛炔桓哂?00毫克/立方米。對完成脫硝提標改造并滿足排放要求的，及時落實垃圾處理費補貼調(diào)價政策。(責任單位：市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局，各相關區(qū)人民政府)
2.加大柴油車排氣監(jiān)管執(zhí)法力度。按照“生態(tài)環(huán)境部門檢測，公安交管部門處罰”機制開展柴油車排氣污染路檢執(zhí)法，每月執(zhí)法不少于4次，東湖生態(tài)旅游風景區(qū)路檢柴油車每月平均不少于80輛次，其他區(qū)每月平均不少于200輛次，對排放超標車輛依法進行處罰并督促整改。對柴油車集中停放重點場所和用車大戶開展入戶監(jiān)督抽測，東湖生態(tài)旅游風景區(qū)入戶抽測數(shù)量全年不少于50輛次，其他區(qū)每月平均不少于50輛次，對排放超標車輛督促使用單位及時整改。可以聘請具有相應資質(zhì)的第三方技術(shù)單位協(xié)同開展檢測。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交通管理局，各區(qū)人民政府)
3.強化非道路移動機械監(jiān)管執(zhí)法。開展非道路移動機械摸底調(diào)查、編碼登記和排氣污染監(jiān)督抽測，可以聘請具有相應資質(zhì)的第三方技術(shù)單位協(xié)同開展檢測。中心城區(qū)和東湖生態(tài)旅游風景區(qū)基本實現(xiàn)轄區(qū)燃油非道路移動機械監(jiān)督抽測全覆蓋，其他區(qū)不少于轄區(qū)保有量的60%。依法查處拒絕備案登記或者在備案登記中弄虛作假、使用排放超標非道路移動機械行為。將非道路移動機械是否依法進行編碼登記、懸掛環(huán)保標牌以及排放是否達標納入文明施工考核評價的重要內(nèi)容，對存在違法違規(guī)行為且拒不整改的不予評為文明施工示范、先進單位。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市水務局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府)
4.加強油品和車用尿素質(zhì)量監(jiān)管。組織開展成品油市場專項執(zhí)法檢查行動，定期向社會公布專項行動開展情況，依法查處非法運輸和存儲成品油的違法行為、非法從事成品油運輸?shù)臓I運車(船)、未取得《危險化學品經(jīng)營許可證》或者不符合安全條件的成品油經(jīng)營企業(yè)，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售非標車(船)用燃料和船舶使用超標燃油行為。建立常態(tài)化抽檢生產(chǎn)、銷售、存儲車用尿素質(zhì)量機制，依法查處生產(chǎn)、銷售、存儲偽劣非標產(chǎn)品行為。(責任單位：市商務局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、武漢海事局，各區(qū)人民政府)
5.強化港口岸電和機場橋電使用。督促從事港口經(jīng)營的企業(yè)嚴格落實岸電基礎設施建設要求。加強對在長江武漢段靠泊的船舶檢查，對未按要求安裝受電設施的，向水路運輸經(jīng)營者注冊地交通運輸主管部門通報。具備受電設施的船舶(液貨船除外)在長江、漢江武漢段港口具備岸電供應能力的泊位靠泊超過2個小時且未使用有效替代措施的，應當使用岸電，對未落實靠泊使用岸電要求的，依法責令限期改正。督促機場輔助動力裝置(APU)替代設施年平均使用率達到99%以上。(責任單位：市交通運輸局、武漢海事局，各區(qū)人民政府)
(四)可吸入顆粒物(PM10)污染防治
1.加強工地揚塵污染防控。持續(xù)實施建設工地文明施工專項整治，每月對全市工地揚塵防治措施落實情況抽查覆蓋率不少于25%，定期通報不文明施工行為、公布“十優(yōu)十差工地”名單，實施不文明施工行為聯(lián)合懲戒，開展文明施工標桿工地創(chuàng)建活動。(責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市水務局、市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府)
2.強化道路揚塵污染管控。實施主次干道機械化清洗和洗掃相結(jié)合的道路清掃壓塵作業(yè)機制。依法查處建筑垃圾運輸車、混凝土攪拌車和砂石料運輸車未密閉運輸、車身不潔、污染路面、未按照規(guī)定路線行駛等行為。加強對建筑垃圾消納場所監(jiān)管，未安裝沖洗設施的應當停止建筑垃圾消納。(責任單位：市城管執(zhí)法委、市公安局交通管理局，各區(qū)人民政府)
(五)加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
1.嚴控新增大氣污染物排放。全市新增排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和VOCs的建設項目實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。新建燃氣鍋爐原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米的標準建設。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府)
2.推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。持續(xù)推進我市沿江化工企業(yè)關停、改造、搬遷或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，繼續(xù)推動淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，完成國家和省下達的工作任務。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)
3.提升重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保績效評級。各區(qū)累計創(chuàng)建的環(huán)保績效評級企業(yè)，硚口、武昌、洪山區(qū)和東湖生態(tài)旅游風景區(qū)分別不少于1家C級企業(yè)，江岸、江漢、漢陽區(qū)分別不少于1家C級企業(yè)、鼓勵創(chuàng)建1家B級企業(yè)，青山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)分別不少于2家C級企業(yè)、鼓勵創(chuàng)建1家B級企業(yè)，東西湖區(qū)不少于3家C級企業(yè)、鼓勵創(chuàng)建1家B級企業(yè)，蔡甸、江夏區(qū)和武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))分別不少于4家C級企業(yè)、鼓勵創(chuàng)建2家B級企業(yè)，黃陂、新洲區(qū)分別不少于5家C級企業(yè)、鼓勵創(chuàng)建2家B級企業(yè)。鼓勵申報和對標創(chuàng)建A級企業(yè)和引領性企業(yè)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)
4.壓減全市煤炭消費總量。制訂壓減煤炭消費總量工作方案，全市煤炭消費總量實現(xiàn)負增長。禁止新建燃煤發(fā)電機組，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，禁止新建燃煤鍋爐和燃煤爐窯。加快實施“特高壓靠城、超高壓進城”項目和“世界一流城市電網(wǎng)”建設，強化“外電入漢”輸送能力和城市電網(wǎng)保障能力。增加天然氣和可再生能源供應，非化石能源在全市能源消費中的比重達到國家和省下達目標任務。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)
5.嚴格煤炭使用監(jiān)督管理。對商品煤銷售、使用單位建立常態(tài)化的煤炭質(zhì)量抽檢機制，開展高污染燃料禁燃區(qū)(以下簡稱禁燃區(qū))散煤加工銷售點整治情況復查，依法查處煤炭硫分、灰分含量超過國家有關規(guī)定和在禁燃區(qū)繼續(xù)加工銷售散煤的行為。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)
6.大力發(fā)展鐵路和水路貨運。完善多式聯(lián)運樞紐，重點推進陽邏港鐵水聯(lián)運二期鐵路專用線、國家糧食現(xiàn)代物流(武漢)基地暨國家稻米交易中心鐵路專用線和武漢工業(yè)港項目建設。強化鐵路運力調(diào)配和運輸組織，挖掘鐵水運輸潛力，推動港口企業(yè)建設砂石集并中心。對入選國家貨物多式聯(lián)運示范工程項目給予入選企業(yè)獎勵補助，并積極申請國家補助資金。(責任單位：市交通運輸局，各區(qū)人民政府，武漢新港管委會)
7.推進重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸。以鋼鐵、水泥、汽車整車制造等行業(yè)為重點，推進企業(yè)清潔運輸。進出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或者管狀帶式運輸機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車運輸部分應采用新能源汽車或者達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛。鼓勵并加快推進水泥、汽車整車制造行業(yè)企業(yè)在物料(除水泥罐式貨車外)公路運輸中使用達到國Ⅴ及以上排放標準重型載貨車輛(含燃氣)或者新能源汽車。(責任單位：市交通運輸局，各相關區(qū)人民政府)
8.加快推廣應用新能源車船。推動1000輛老舊柴油和燃氣公交車、1000輛國Ⅲ和國Ⅳ排放標準柴油輕型物流配送車更新為新能源汽車，200輛環(huán)衛(wèi)車更新為新能源汽車或者國Ⅵ排放標準汽車。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械和港口、機場內(nèi)現(xiàn)有排放不達標的老舊機械。推廣使用純電動船舶和燃用天然氣船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。(責任單位：市交通運輸局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府，市公交集團)
(六)加強空氣污染精準管控
1.加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和污染應急減排。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和預測預報。科學開展人工增雨作業(yè)，促進改善空氣質(zhì)量。建立完善、動態(tài)更新重污染天氣應急減排項目清單，指導企業(yè)按照“可操作、可監(jiān)測、可核查”的要求，制定“一廠一策”應急減排實施方案，落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設備。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，各區(qū)人民政府)
2.實施街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))大氣污染防治“一點一策”。組織編制街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))大氣污染防治工作指南。各區(qū)組織轄區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))編制大氣污染防治“一點一策”方案，分級、分區(qū)、分時做好空氣污染應對工作。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)
3.提升大氣污染防治技術(shù)和能力支撐。持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)VOCs排放調(diào)查、治理效果與減排潛力測算。開展細顆粒物(PM2.5)、臭氧等大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制研究。運用自動監(jiān)控、走航監(jiān)測等加強對重點區(qū)域、重點企業(yè)大氣污染的監(jiān)督管理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，各區(qū)人民政府)
三、保障措施
(一)強化工作責任。嚴格實行“黨政同責，一崗雙責”，強化大氣環(huán)境保護責任制。各區(qū)人民政府對本轄區(qū)大氣環(huán)境保護工作負總責，主要負責人是第一責任人。各有關部門按照要求做好本行業(yè)、本部門的大氣環(huán)境保護工作，加強協(xié)調(diào)、督辦和考核。各責任單位要制訂細化方案，于2021年6月底之前報市改善空氣質(zhì)量工作領導小組辦公室(市生態(tài)環(huán)境局)備案，并按照要求報告落實情況。
(二)嚴格考核監(jiān)督。將改善空氣質(zhì)量目標完成情況作為對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。制定考核辦法，實施紅黃旗制度，定期公開考核排名；將改善空氣質(zhì)量重點任務納入對各區(qū)和相關職能部門績效考核范圍。強化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和區(qū)直部門大氣污染防治責任，實施街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))空氣質(zhì)量考核通報。將改善空氣質(zhì)量情況作為生態(tài)環(huán)保“一票否決”的重要依據(jù)。對工作不力、目標滯后、污染嚴重、問題突出的，實施預警、約談；對不當干預空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和履職不到位等行為，依法依規(guī)追責問責。
(三)加強監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)冬春季、夏秋季大氣污染特征，有針對性地強化監(jiān)管執(zhí)法；加強排污許可證后執(zhí)法，促進“持證排污、按證排污”。加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接。依法依規(guī)將大氣環(huán)境違法企業(yè)、建設工程質(zhì)量低劣的環(huán)保治理單位和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的監(jiān)測和運維機構(gòu)列為失信聯(lián)合懲戒對象。
(四)強化政策支持。市、區(qū)財政加大對大氣環(huán)境保護的資金支持力度。空氣質(zhì)量較差的區(qū)應當增加大氣污染防治財政資金投入，重點用于工業(yè)大氣污染治理、新能源汽車更新、老舊車船淘汰、移動源排氣監(jiān)測監(jiān)管、農(nóng)作物秸稈綜合利用、大氣環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設以及大氣環(huán)境保護基礎研究等領域。
(五)擴大公眾參與。各區(qū)、各有關部門要落實大氣環(huán)境保護宣傳主體責任，通過召開新聞發(fā)布會等形式，加強正面宣傳引導。加大對大氣污染問題和環(huán)境違法行為的曝光力度。鼓勵重點行業(yè)的行業(yè)協(xié)會和國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用，引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，踐行綠色生產(chǎn)，促進高質(zhì)量發(fā)展。
