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霍尼艾格
“超900項任務，逾500項工程項目，涉及金額投入1200余億元。”在生態環境部近日召開的例行新聞發布會上，生態環境部固體廢物與化學品司司長邱啟文如是介紹關于“無廢城市”的新進展。
而在“無廢城市”建設方案的背后，有存在多年的現實矛盾。有關數據顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。中國工程院院士杜祥琬介紹，我國每年固體廢物產生量近100億噸，且呈逐年增長態勢。而“無廢城市”的提出，為固廢處理提出了一個整體解決的理念與思路，對傳統意義上長期存在的市場處置體系有了全新的革命性要求。
頂層設計層面，固體廢物污染環境防治法修訂草案強化垃圾分類、建筑垃圾、包裝廢物、工業固體廢物等相關內容。按照國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》，到2020年，“無廢城市”試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節要取得明顯進展。1年后，生態環境部公布11個“無廢城市”建設試點。
何謂“無廢”？即“推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至低”。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不是固體廢物能完全資源化利用。清華大學環境學院教授劉建國也表示，“無廢城市”不可能做到沒有廢物產生或者所有廢物都循環利用。從源頭減量、從源頭防止二次污染、大限度減少填埋量等才是該理念的內涵。
“‘無廢城市’建設的遠景目標是終實現整個城市固體廢物產生量小，資源化利用充分和處置安全的‘無廢社會’。”建成“無廢城市”是一個長期過程，需要進一步探索包括市場體系在內的四大體系建設。這不僅需要落實“源頭減量、重復使用、循環再生”的廢棄物管理策略理念，也需要利用信息化技術，建立健全一套完整的生活垃圾數據庫。
“‘無廢城市’建設是一個長期的探索過程，需要試點先行，先易后難，分步推進。”在激發市場主體活力，培育產業發展新模式方面，試點城市積極拓寬資金渠道，加快工程建設力度，培育固體廢物環保產業發展。目前各試點城市資金來源以中央及省市級財政投入為主，社會資本及金融機構等他市場主體多處觀望狀態，社會及金融資本引入難。
迄今，試點工作取得階段性成效，初步凝練出一批可復制可推廣的示范模式。從試點內容看，“無廢城市”建設試點強調在補齊短板的前提下，協同推進，提升全市域固體廢物綜合管理水平。一年來，圍繞“無廢城市”建設目標，各試點城市和地區從制度、技術、市場和監管等四大體系建設入手，“11+5”個試點城市和地區均成立了以市領導為組長的“無廢城市”建設試點領導小組。
“無廢城市”建設在改變城市面貌的同時，也推動固廢處理成為一個重要的產業門類。從行業預估萬億元市場，到企業的具體收效和戰略布局，環保產業一直對“無廢城市”建設積極回應。但同時，“無廢城市”試點建設重視監管體系和重點工程建設，但市場體系還較為薄弱。由于無廢建設的創新性與長期性，建設項目體量較大且暫時回報不明。為此，“十四五”期間，環境部將積極探索次第推開的路徑，加大支持幫扶力度，鼓勵制度創新。
實際上，固廢處理市場背后蘊藏著巨大的經濟效益，“垃圾山”里也藏著金山銀山。有機構預測，“無廢城市”建設的背后，其實與7萬億元的市場空間掛鉤。廚余垃圾源頭減量和就地處置是“無廢城市”建設的重要內容。同時，工業固廢全流程管控精細化、管理市場化亦是重中之重。生活垃圾、危險廢物、易燃垃圾等固體廢物相關行業已經具有萬億級板塊。
