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《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批程序規(guī)定》已于2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
2020年11月23日
生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表(以下簡稱環(huán)境影響報(bào)告書(表))審批程序，提高審批效率和服務(wù)水平，落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，以及海洋環(huán)境保護(hù)、放射性污染防治、大氣污染防治、水污染防治等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批。
第三條 生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)決策、公開公正、便民高效的原則。
第四條 依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)生態(tài)環(huán)境部審批。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生重大變動(dòng)的建設(shè)內(nèi)容開工建設(shè)前重新將環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)生態(tài)環(huán)境部審批。
第五條 對(duì)國家確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國防科研生產(chǎn)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)建設(shè)單位、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位或者有關(guān)部門提供的信息，提前指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，加快審批。
第二章 申請(qǐng)與受理
第六條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，除國家規(guī)定需要保密的情形外，應(yīng)當(dāng)在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳（以下簡稱政務(wù)服務(wù)大廳)提交下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)批申請(qǐng)書；
(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)。環(huán)境影響報(bào)告書(表)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行作出刪除、遮蓋等區(qū)分處理；
(三)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與說明。
除前款規(guī)定材料外，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)通過郵寄或者現(xiàn)場(chǎng)遞交等方式，向生態(tài)環(huán)境部提交下列材料紙質(zhì)版，以及光盤等移動(dòng)電子存儲(chǔ)設(shè)備一份：
(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)全本，一式三份；
(二)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與說明，一式三份；
(三)通過政務(wù)服務(wù)大廳線上提交的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)對(duì)全本中不宜公開內(nèi)容作了刪除、遮蓋等區(qū)分處理的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)說明材料一份。
國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)遞交方式提交申請(qǐng)材料。
第七條 生態(tài)環(huán)境部對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料，根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知建設(shè)單位不予受理；
(二)對(duì)不屬于生態(tài)環(huán)境部審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表)，不予受理，并告知建設(shè)單位向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
(三)環(huán)境影響報(bào)告書(表)由列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位不予受理；
(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理。可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許建設(shè)單位當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正；
(五)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者建設(shè)單位按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，予以受理，并出具電子受理通知單；國家規(guī)定需要保密的或者其他不適宜網(wǎng)上受理的，出具紙質(zhì)受理通知單。
第八條 生態(tài)環(huán)境部受理報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)后，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》的規(guī)定，公開環(huán)境影響報(bào)告書(表)、公眾參與說明、公眾提出意見的方式和途徑。環(huán)境影響報(bào)告書的公開期限不得少于十個(gè)工作日，環(huán)境影響報(bào)告表的公開期限不得少于五個(gè)工作日。
第三章 技術(shù)評(píng)估與審查
第九條 生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后一個(gè)工作日內(nèi)出具委托函，委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評(píng)估。對(duì)符合本規(guī)定第五條規(guī)定情形的，技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求做好提前指導(dǎo)。
第十條 受委托的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托函確定的期限內(nèi)提交技術(shù)評(píng)估報(bào)告，并對(duì)技術(shù)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
技術(shù)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)明確的技術(shù)評(píng)估結(jié)論；
(二)環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在的質(zhì)量問題及處理建議；
(三)審批時(shí)需重點(diǎn)關(guān)注的問題。
環(huán)境影響報(bào)告書(表)的技術(shù)評(píng)估期限不超過三十個(gè)工作日；情況特別復(fù)雜的，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長技術(shù)評(píng)估期限。
第十一條 生態(tài)環(huán)境部主要從下列方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)進(jìn)行審查：
(一)建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃、區(qū)劃，是否符合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書及審查意見，是否符合區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求；
(二)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求、區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；
(三)擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)；擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞；可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制放射性污染；
(四)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，是否針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；
(五)環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制內(nèi)容、編制質(zhì)量是否符合有關(guān)要求。
對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采取的污染防治措施能否確保建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求；對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采取的措施能否確保建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。
第十二條 生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(表)作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》規(guī)定，向社會(huì)公開建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境影響報(bào)告書(表)基本情況等信息，并同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。
生態(tài)環(huán)境部召開聽證會(huì)的，依照環(huán)境保護(hù)行政許可聽證有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審查過程中，建設(shè)單位申請(qǐng)撤回環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批申請(qǐng)的，生態(tài)環(huán)境部可以終止該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序，并退回建設(shè)單位提交的所有申請(qǐng)材料。
第十四條 生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，不得向建設(shè)單位、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位收取或者轉(zhuǎn)嫁任何費(fèi)用。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在擅自開工建設(shè)、環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在質(zhì)量問題等違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理；建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人員屬于公職人員的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將案件移送有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，依紀(jì)依規(guī)依法給予處分。
第四章 批準(zhǔn)與公告
第十六條 對(duì)經(jīng)審查通過的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，生態(tài)環(huán)境部依法作出予以批準(zhǔn)的決定，并書面通知建設(shè)單位。
對(duì)屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定不予批準(zhǔn)情形的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，生態(tài)環(huán)境部依法作出不予批準(zhǔn)的決定，通知建設(shè)單位，并說明理由。
第十七條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)自作出環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站向社會(huì)公告審批決定全文，并依法告知建設(shè)單位提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利和期限。國家規(guī)定需要保密的除外。
第十八條 生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響報(bào)告書的期限，依法不超過六十日；審批環(huán)境影響報(bào)告表的期限，依法不超過三十日。依法需要進(jìn)行聽證、專家評(píng)審、技術(shù)評(píng)估的，所需時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)。
第五章 附 則
第十九條 依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部可以委托建設(shè)項(xiàng)目所在的流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并將受委托的行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施審批的內(nèi)容向社會(huì)公告。
受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)以生態(tài)環(huán)境部的名義實(shí)施審批，不得再次委托其他機(jī)構(gòu)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)。生態(tài)環(huán)境部對(duì)所委托事項(xiàng)的批準(zhǔn)決定負(fù)責(zé)。
第二十條 實(shí)行告知承諾審批制審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的有關(guān)辦法，由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
第二十一條 本規(guī)定自2021年1月1日起實(shí)施。《國家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第29號(hào))同時(shí)廢止。
