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近日，省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)《山東省貫徹落實〈關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見〉的若干措施》，要求各地各部門認真貫徹落實。
《山東省貫徹落實〈關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見〉的若干措施》內(nèi)容如下:
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見〉的通知》精神，加快建設導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，現(xiàn)結合我省實際，制定如下措施。
一、健全環(huán)境治理領導責任體系
1.完善生態(tài)環(huán)境保護責任機制。2020年年底前，健全完善省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機制。2020年10月底前，出臺省直有關部門及中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單。2021年3月底前，制定生態(tài)環(huán)境領域省級與市、縣財政事權和支出責任劃分改革方案，明確各級財政環(huán)境治理支出責任。
2.強化生態(tài)環(huán)境保護責任考核機制。在省直機關績效考核中體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護有關工作的考核。將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察長效機制。
3.建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。2020年年底前，編制完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管要嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
4.強化責任落實。將生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況作為各級巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容。全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
二、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
5.依法實行排污許可管理制度。2020年年底前，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可核發(fā)登記工作。2021年6月底前，實現(xiàn)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管全覆蓋，建立排污許可與環(huán)評、執(zhí)法聯(lián)動機制。
6.強化企業(yè)自證守法。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，全面落實企業(yè)治污主體責任，接受社會監(jiān)督。落實國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法，監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。
三、健全環(huán)境治理全民行動體系
7.發(fā)揮群團和社會組織作用。2020年年底前，省總工會、團省委、省婦聯(lián)制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會積極參與環(huán)境標準政策制定，推廣先進、適用治污技術，強化行業(yè)自律。
8.提高公民環(huán)保意識。把生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容持續(xù)納入國民教育體系和各級黨校(行政學院)教學培訓內(nèi)容，編寫生態(tài)環(huán)境保護讀本。強化社會監(jiān)督，完善環(huán)保監(jiān)督方式和渠道。加強生態(tài)環(huán)境宣傳和教育引導工作。評選命名生態(tài)環(huán)境保護教育基地、科普基地、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭。
9.引導公民履行環(huán)保義務。開展生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。開展垃圾分類，2020年年底前，濟南、青島、泰安等重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，威海市完成國家“無廢城市”建設試點任務。
四、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
10.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。推動形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法責任體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責任與綜合執(zhí)法責任依法區(qū)分、有效銜接。各級人大及其常委會要加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查。各級政府及相關部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為線索的，及時移送生態(tài)環(huán)境部門。各級政協(xié)要加強生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。
11.完善生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機制。制定實施《山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》。強化生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，2020年年底前，建立健全生態(tài)環(huán)境保護與公安、檢察院、法院、應急管理等部門(單位)并聯(lián)工作機制。
12.完善環(huán)境信訪舉報機制。2020年年底前，修訂《山東省環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》；建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題的處置后督查機制。
13.完善環(huán)境風險防范體系。2020年年底前，建立流域上下游突發(fā)水污染事件省際聯(lián)防聯(lián)控機制，實施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測、協(xié)同處置污染。2021年6月底前，在省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈分別建成1處環(huán)境應急物資儲備庫。2021年8月底前，依托化工園區(qū)安全監(jiān)管信息平臺，在全省85個化工園區(qū)全部建成有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系。2021年年底前，完善固體廢物和危險化學品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，探索建立危險廢物收集、轉運、利用、處置網(wǎng)上平臺。防范化解新型基礎設施建設過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風險。
14.加快推進智慧環(huán)保建設。建設國家(濟南)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，2020年10月底前，完成國家空氣質(zhì)量數(shù)值預報系統(tǒng)遷移；2021年年底前，建成國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，借力國家大數(shù)據(jù)平臺全面提升我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化、科學化水平。
15.進一步下放省級環(huán)保審批權限。2020年年底前，除涉及生態(tài)安全等重大敏感事項以及跨市的事項外，將11項省級建設項目環(huán)評審批權限全部下放給設區(qū)的市。建立環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”機制。
16.加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設。加強干部隊伍政治建設，完善干部管理機制，做好干部交流工作，全面提升依法治理能力，加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設。
五、健全環(huán)境治理法規(guī)標準體系
17.完善規(guī)劃、政策環(huán)評制度。2021年年底前，出臺山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價地方性法規(guī)，明確適用范圍、責任主體、工作流程和法律責任。開展生態(tài)環(huán)境重大政策統(tǒng)籌評估試點和重要經(jīng)濟、技術政策環(huán)境影響評價試點。
18.完善環(huán)境規(guī)范標準。2021年6月底前，出臺山東省生態(tài)環(huán)境標準修訂管理辦法，制定山東省危險廢物鑒別工作規(guī)范，健全環(huán)境標準實施信息反饋和評估機制。
六、健全環(huán)境治理市場體系
19.完善生態(tài)補償機制。2020年年底前，修訂《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，制定《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》。推進黃河流域橫向生態(tài)補償機制落實。
20.推行排污權、碳排放權交易制度。2021年年底前，對企業(yè)污染物排放量進行確權，開展排污權交易試點。啟動全省二氧化碳排放2027年達峰行動，扎實推進發(fā)電行業(yè)碳排放交易相關能力建設。
21.建立綠色金融體系。2020年年底前，制定實施山東省綠色金融發(fā)展實施意見。2021年年底前，設立省級土壤污染防治基金。
22.積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2020年年底前，出臺支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，開展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查試點。2021年6月底前，出臺山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。打造濟南、青島、淄博生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
23.創(chuàng)新環(huán)境治理模式。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，2021年年底前，完成全省5處園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點。在化工、冶金等重點行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險制度。
七、健全環(huán)境治理信用體系
24.加強環(huán)保政務誠信建設。建立環(huán)保政務失信記錄，健全政務失信信息共享交換機制，依托“信用中國(山東)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，強化環(huán)保政務信用信息使用。
25.加強企業(yè)環(huán)境信用建設。2020年年底前，修訂《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，評價結果向社會公開。
八、健全環(huán)境治理科技創(chuàng)新體系
26.構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為抓手，強化綠色技術產(chǎn)學研協(xié)同攻關，加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術創(chuàng)新引導機制，進一步優(yōu)化法治、政策、融資環(huán)境，形成研究開發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術創(chuàng)新局面。
27.推進重點領域科技創(chuàng)新。將生態(tài)環(huán)境保護領域重大關鍵技術攻關項目、重大原始創(chuàng)新項目、重大技術創(chuàng)新引導及產(chǎn)業(yè)化項目和重大創(chuàng)新平臺納入省級重大科技創(chuàng)新項目支持范圍。開展國家生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新試點，2021年年底前，力爭獲批2家國家生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室和3家工程技術中心。
28.加強生態(tài)環(huán)境智庫建設。在各級民主協(xié)商、決策咨詢等領域充實生態(tài)環(huán)境保護專家，提高決策的科學化和民主化水平。加強重大問題研究，建立面向全社會的生態(tài)環(huán)境保護軟科學課題研究制度，推動全社會力量參與環(huán)境治理政策創(chuàng)新。
各級各部門要對照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見〉的通知》和本措施要求，結合實際抓好落實。省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合，重大事項及時向省委、省政府報告。
