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日前，上海發(fā)布關于開展2020年度重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知。詳情如下：
上海市生態(tài)環(huán)境局關于開展2020年度重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上?；^(qū)管委會、各有關單位：
為積極應對重污染天氣，進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，保障公眾身體健康，按照生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)(附件1)、《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)的要求，本市組織開展2020年度重污染天氣應急減排清單修訂工作?，F(xiàn)將相關工作要求通知如下：
一、減排比例總體要求
(一)減排比例的確定
黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機物(VOCs)的減排比例應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。為達到全社會總減排目標，各區(qū)應采取“應減盡減”、“差異管控”的原則，確保在黃色、橙色、紅色預警期間，工業(yè)源二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排比例分別達到20%、30%和40%以上。
(二)減排基數(shù)的確定
1. 排放基數(shù)核算以2018年排放清單為基礎對全社會排放量進行測算。工業(yè)源根據(jù)排放清單系統(tǒng)中各企業(yè)污染物排放量按比例折算至各生產(chǎn)線/工序。不在清單系統(tǒng)的或者新增企業(yè)污染物排放量依據(jù)排污許可證、環(huán)評報告書或者排放清單系數(shù)進行核算。
2. 各區(qū)應組織有關部門，根據(jù)排污許可證管理信息、環(huán)境統(tǒng)計、第二次污染源普查結果、市場監(jiān)管部門清單等對行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)進行排查，確保涉氣企業(yè)全覆蓋。未納入應急減排清單的企業(yè)，應當提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預警期間采取統(tǒng)一應急減排措施。
3. 其他污染源根據(jù)2018年排放清單進行測算，包括道路機動車、非道路移動源、溶劑使用源、揚塵源等。日減排基數(shù)是基礎排放量折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；揚塵源按照365天折算。
二、重點行業(yè)績效評定要求
秉持公正、公平、公開，依法依規(guī)的原則，根據(jù)《重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則》(以下簡稱《實施細則》)要求組織開展重點行業(yè)績效評級工作。申報流程圖見附件2，具體流程如下：
(一)企業(yè)自評與申請
企業(yè)應按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》(以下簡稱《技術指南》)中明確的績效分級指標，主要包括裝備水平、污染治理技術、排放限值、無組織管控要求、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸管控要求等，開展對標和自評估，填寫企業(yè)生產(chǎn)線/工序評級表、企業(yè)評級匯總表、減排措施表和一廠一策預案表(樣表見附件3)并按《實施細則》要求準備申請材料，向生態(tài)環(huán)境部門提出申請。
(二)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審核
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織開展重點行業(yè)績效評級審核工作。主要工作包括：
1. 完成C級及以下企業(yè)的績效評級審核和審定工作。
2. 完成A、B(含B-)級和性企業(yè)的初審工作并將結果上報市生態(tài)環(huán)境局。
3. 會區(qū)經(jīng)濟管理部門商定保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名單(以下簡稱保障類企業(yè))并上報市生態(tài)環(huán)境局。
4. 上海化學工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)由化工區(qū)管委會審核或初審。
(三)市生態(tài)環(huán)境部門審定
市生態(tài)環(huán)境局組織開展重點行業(yè)績效評級審定工作。主要工作包括：
1. 會同技術專家團隊開展A、B(含B-)級和性企業(yè)績效評級的審定工作，并組織現(xiàn)場抽查。
2. 會市經(jīng)濟信息化委確定保障類企業(yè)名單。
3. 對A、B(含B-)級、性和保障類企業(yè)進行信息公開，并將A級企業(yè)名單上報生態(tài)環(huán)境部。
4. 市管企業(yè)的績效評級由市生態(tài)環(huán)境局進行審核。
(四)其他注意事項
1. 企業(yè)績效評級時，有一項指標未達到相應級別指標規(guī)定的，按“短板原則”降級評定；企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時，可分行業(yè)或工序分別評定，并執(zhí)行相應應急減排措施，但企業(yè)總體績效以所含行業(yè)或工序中績效評級較差為準。
2. 應當嚴格控制保障類企業(yè)的數(shù)量。原則上，對于重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應達到B級及以上績效分級或性指標水平。
三、應急減排措施要求
(一)評為A級和性的企業(yè)，可自主采取減排措施；評為B級(不含保障類企業(yè))及以下企業(yè)和非性企業(yè)，減排力度應不低于《技術指南》要求。保障類企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產(chǎn)經(jīng)營。如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即移出保障清單。
(二)對《技術指南》未實施績效分級的行業(yè)，各區(qū)可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和本區(qū)空氣質(zhì)量改善需求情況，自行制定應急減排措施。
(三)視情減少對小微涉氣企業(yè)的管控措施，在難以滿足減排要求的情況下，可按需對涉氣排放工序采取相應措施；應避免對居民供暖鍋爐和當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務業(yè)采取停限產(chǎn)措施。
(四)實施高排放道路移動源和非道路移動源的源頭管控。原則上，橙色及以上預警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)；港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進出10輛次及以上)的單位，應停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛(含燃氣)運輸(特種車輛、危化品車輛等除外)，重點行業(yè)參照《技術指南》執(zhí)行。擬申報A、B級和性企業(yè)，相應運輸管理要求需參照《重污染天氣重點行業(yè)移動源應急管理技術指南》完善監(jiān)管監(jiān)控體系。
(五)加強施工工地和交通揚塵等面源應急管控。原則上，黃色及以上預警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。
四、任務分工
市生態(tài)環(huán)境局負責制定并發(fā)布全市應急減排清單修訂工作方案，對應急減排清單修訂工作提供全程指導；對全市申報A、B(含B-)級和性企業(yè)進行嚴格審核把關；會同市經(jīng)濟信息化委確定保障類企業(yè)名單；對企業(yè)績效評級名錄進行信息公開，并將A級企業(yè)績效評級結果上報生態(tài)環(huán)境部。
市生態(tài)環(huán)境局工作專班技術組負責研究編制企業(yè)績效評級和應急清單填報相關技術文件；對各區(qū)和市管重點企業(yè)績效評級和應急減排清單修訂工作開展技術指導；匯總審核各區(qū)和市管重點企業(yè)上報的工業(yè)源、施工揚塵源應急減排清單；編制移動源應急減排清單和全市應急減排基礎排放清單。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責制定本轄區(qū)企業(yè)績效評級和應急減排清單修訂實施方案，會同區(qū)經(jīng)濟管理部門商定保障類企業(yè)名單，按要求完成C級及以下企業(yè)績效評級，初步審核A、B(含B-)級和性企業(yè)材料并上報至市生態(tài)環(huán)境局。匯總審核區(qū)屬工業(yè)源、施工揚塵源應急減排措施，完成區(qū)級應急減排清單年度修訂和上傳工作，指導企業(yè)制修訂“一廠一策”實施方案。
五、進度安排
(一)籌備階段(啟動~7月24日)：
搭建專班。建立工作專班，完成應急減排清單修訂工作方案和相關技術文件的編制。
培訓宣貫(7月24日前)參加生態(tài)環(huán)境部線上動員部署和學習班培訓；組織完成各區(qū)和市管重點企業(yè)線下培訓宣貫。
(二)填報階段(7月25日~9月7日)
績效評定(7月25日~8月31日)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會會同區(qū)經(jīng)濟管理部門組織完成轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)績效評級工作。市生態(tài)環(huán)境局組織專家團隊，對A、B(含B-)級和性企業(yè)績效評級結果進行審定及現(xiàn)場抽查，并將復核結果反饋給各區(qū)和市管重點企業(yè)。
清單編制(7月25日~8月31日)依據(jù)企業(yè)績效評級結果，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和市管重點企業(yè)完成工業(yè)源應急減排清單編制并報送市生態(tài)環(huán)境局初審；各區(qū)同時完成施工揚塵源應急減排清單和區(qū)減排清單審核表，報送市生態(tài)環(huán)境局初審。
表格上傳(9月1日~9月7日)初審通過后，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責將工業(yè)源、施工揚塵源應急減排清單上傳至生態(tài)環(huán)境部重污染天氣應急管理平臺，市管重點企業(yè)應急減排清單和其他源類應急減排清單由市生態(tài)環(huán)境局負責上傳。
(三)審核階段(9月8日~9月18日)
應急減排清單完成上傳后，市生態(tài)環(huán)境局對全市應急減排清單進行審核，指導各區(qū)完成修改，并提交生態(tài)環(huán)境部。
附件：
1.《關于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)
2.企業(yè)績效評級審核工作流程圖
3.企業(yè)生產(chǎn)線/工序評級表、企業(yè)評級匯總表、減排措施表、一廠一策預案表
上海市生態(tài)環(huán)境局
2020年7月22日
原標題：上海：關于開展2020年度重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知
