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這是上海市生態(tài)環(huán)境局近日發(fā)布的《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干意見(jiàn)”)中提到的。上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)余飛麟在會(huì)議中表示，此次改革以環(huán)評(píng)制度改革為主要內(nèi)容，是在去年上海市環(huán)評(píng)改革的基礎(chǔ)上，在臨港新片區(qū)探索2.0版環(huán)評(píng)制度改革。
據(jù)介紹，此次改革具體包括五個(gè)方面，可以用20個(gè)字來(lái)概括，就是源頭減量、兩證合一、優(yōu)化管理、提升服務(wù)和分類(lèi)監(jiān)管，其中的一大亮點(diǎn)就是首次推出“兩證合一”改革。
余飛麟指出，“此前環(huán)評(píng)審批與排污許可需要跑兩次，在新建項(xiàng)目前，開(kāi)發(fā)主體需要辦理環(huán)評(píng)審批，在完成建設(shè)之后再做排污許可證。”從環(huán)評(píng)審批開(kāi)始，到項(xiàng)目真正作業(yè)、申領(lǐng)排污許可證，期間至少歷時(shí)2年。
而“兩證合一”則針對(duì)這一問(wèn)題，讓建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的同時(shí)，可以同步申領(lǐng)(變更)排污許可證，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一套材料、一表申請(qǐng)、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式，大大減少了申領(lǐng)時(shí)間。
另一方面，《若干意見(jiàn)》提出，生產(chǎn)制造、電子通信(電子設(shè)備的組裝、測(cè)試)、社會(huì)服務(wù)(學(xué)校、展覽、批發(fā)零售市場(chǎng))、城市基建(標(biāo)準(zhǔn)廠房、區(qū)域內(nèi)道路)等行業(yè)內(nèi)編制環(huán)境影響報(bào)告表的部分項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。這些建設(shè)單位無(wú)需編制環(huán)評(píng)文件，也無(wú)需辦理相關(guān)審批和備案手續(xù)。
為提高環(huán)評(píng)審批的效率，《若干意見(jiàn)》表明，還將建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道。上海將探索環(huán)境分類(lèi)監(jiān)管模式，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境信用好的單位，對(duì)生態(tài)環(huán)境信用良好的單位，減少環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查的頻次，而對(duì)環(huán)境信用差、群眾反映強(qiáng)烈的單位，加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的頻次。
同時(shí)，《若干意見(jiàn)》提出對(duì)列入國(guó)家、市重大項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)文件公示、技術(shù)評(píng)估和環(huán)評(píng)審批并聯(lián)開(kāi)展，時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別壓縮一半。除此之外，還實(shí)行環(huán)評(píng)受理“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊的申請(qǐng)材料的，可以在環(huán)評(píng)受理階段“容缺”受理。
推進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)共享也是上海提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)的一項(xiàng)舉措，具體要求為在已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目可以共享規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。并全面實(shí)施環(huán)境污染治理第三方托管服務(wù)，探索對(duì)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。
隨即，上海環(huán)評(píng)相關(guān)行業(yè)的環(huán)保守則和基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)會(huì)越來(lái)越完善，在行政審批效率顯著提高的同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境也更加優(yōu)化，相關(guān)操作會(huì)更加規(guī)范。
