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黎明
《關(guān)于進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評效力 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的通知(征求意見稿)》在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上公開征求意見。
征求意見稿表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風(fēng)險凸顯區(qū)。近年來，“放管服”改革不斷推進(jìn)，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、簡化項目環(huán)評工作實施的同時，部分園區(qū)管理機構(gòu)主體責(zé)任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。
在新形勢下和新要求下，生態(tài)環(huán)境部起草了《關(guān)于進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評效力 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的通知(征求意見稿)》。
需要重點說明的是，部分園區(qū)不再要求單獨開展規(guī)劃環(huán)評工作；探索規(guī)劃環(huán)評審查與“三線一單”銜接；推動規(guī)劃環(huán)評高質(zhì)量完成前提下的項目環(huán)評簡化；規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容與“三線一單”充分銜接；加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，保障項目環(huán)評簡化；探索環(huán)評與排污許可工作的銜接；明確規(guī)劃環(huán)評重點，切實發(fā)揮對規(guī)劃的優(yōu)化作用；夯實園區(qū)管理機構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)的責(zé)任；加強后續(xù)管理、監(jiān)管和指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量和效力提升。
征求意見稿中一些需要劃重點的內(nèi)容包括：
1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評關(guān)系到審批決策，關(guān)系到入園建設(shè)項目。
2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的責(zé)任主體，對環(huán)境影響報告書的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)。
比如不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項目；督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤風(fēng)險管控工作；統(tǒng)籌安排園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；提出節(jié)能減排的優(yōu)化方案等。
3、落實排污許可證全覆蓋工作部署，調(diào)查評價園區(qū)主要污染情況，做好規(guī)劃、評估和優(yōu)化、建議工作。
比如深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱及污水處理、中水回用及配套
管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物處理處置、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性；強化易燃易爆、有毒有害物質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評價等。
4、關(guān)于深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論應(yīng)作為入園項目環(huán)評的重要依據(jù)，要求強化分類調(diào)整和指導(dǎo)，強化對規(guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管。
其中值得注意的是，關(guān)于入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整等改革試點——征求意見稿表示【對依法已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評工作，且規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見被采納落實的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可在本通知印發(fā)兩年內(nèi)探索推進(jìn)入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整改革試點工作】。
重點是落實本通知第十六條簡化要求的基礎(chǔ)上針對入園建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表分別降低一個評價類別開展試點。產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要滿足幾個條件——
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定，園區(qū)環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近 5 年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件；根據(jù)省級人民政府要求對產(chǎn)業(yè)園區(qū)已明確不能納入項目環(huán)評分類調(diào)整改革的重污染行業(yè)及“鄰避”風(fēng)險突出行業(yè)清單。
5、加快推動信息化建設(shè)和成果共享。每年11月底前將行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評有關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部。
6、本通知自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14 號)同時廢止。
