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黎明
4月29日，放假前兩天，全國人大常委會(huì)審議通過新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(下稱《固廢法》)，從今年9月1日起正式施行。
4月30日，國家發(fā)改委、衛(wèi)健委、環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，提出“每個(gè)地級(jí)以上城市至少建成1個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施”的目標(biāo)，又在醫(yī)療廢物領(lǐng)域扔下一顆“炸彈”。
5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始施行，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。
三件大事，每一件都與固廢有關(guān)。為什么近段時(shí)間固廢領(lǐng)域這么熱鬧？這些大事對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)未來走勢(shì)又會(huì)產(chǎn)生什么影響？
01 “固廢時(shí)代”已經(jīng)到來
固廢火熱，與疫情直接有關(guān)。
疫情爆發(fā)后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)先受到影響的就是醫(yī)療廢物處置。雷神山、火神山都配建了醫(yī)廢應(yīng)急處置設(shè)施，業(yè)內(nèi)一大波專家緊急趕赴湖北，支援各地的應(yīng)急醫(yī)廢處置，雖說是標(biāo)準(zhǔn)不一、五花八門，但也基本解決了“戰(zhàn)時(shí)”的需要。
火燒眉毛的事情忙完之后，還有中長期的事情要做。2月底，國家衛(wèi)健委、發(fā)改委、環(huán)境部等十部委發(fā)布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》，提出要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理，包含八大條措施，目標(biāo)直指醫(yī)廢“減量化、資源化、無害化”。
4月30日，三部委聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，應(yīng)該算是上一個(gè)政策的延續(xù)，進(jìn)一步細(xì)化了醫(yī)廢處置設(shè)施能力建設(shè)的具體方案，比如：
直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、東中部地區(qū)人口1000萬以上城市、西部地區(qū)人口500萬以上城市……適度超前謀劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)；
醫(yī)療廢物處置設(shè)施超負(fù)荷、高負(fù)荷的地市，要進(jìn)行醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標(biāo)改造，提升處置能力；
截止到2020年5月，尚沒有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施的(不含規(guī)劃建設(shè)的)地級(jí)市，要加快規(guī)劃選址，推動(dòng)建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，補(bǔ)齊設(shè)施缺口；
加快補(bǔ)齊縣級(jí)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板……收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
可以看出，政策很細(xì)，對(duì)不同類別的城市都有要求。大城市要適度超前，超負(fù)荷的城市要提標(biāo)改造，有缺口城市要補(bǔ)齊短板，縣級(jí)和農(nóng)村則要加強(qiáng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)。而且時(shí)間要求得很急，有的截止時(shí)間甚至是“2020年5月”。
固廢火熱，也與環(huán)保工作的推進(jìn)順序有關(guān)。
這一輪環(huán)保熱潮，早是從2013年的霧霾開始的。霧霾看得見，摸得著，所以一下子引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，進(jìn)而引起政策層的關(guān)心。
因此，落在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，這輪環(huán)保熱首先也是從大氣治理開始的，超低排放、VOC治理、環(huán)境監(jiān)測等，成為了釋放出的市場。
本輪環(huán)保熱潮，標(biāo)志性的政策是“三大戰(zhàn)役”，即三大“十條”。“氣十條”第一，“水十條”其次，后才是“土十條”。
“水十條”排第二，這個(gè)好理解，水污染治理本身就是環(huán)保大項(xiàng)，水這個(gè)東西又不像大氣，一陣風(fēng)就吹走了。它停留在水體里，下滲到地下水中，雖然有流動(dòng)，有稀釋，但基本上不會(huì)憑空消失，早晚都得治理。
水污染治理市場爆發(fā)了，按理說，接下來該輪到“土”了，但土壤治理修復(fù)卻一直不溫不火，只是停留在幾個(gè)試點(diǎn)城市上。
說起來，這與土壤污染治理的屬性有關(guān)。土壤污染的一大特點(diǎn)是“區(qū)域性”，它不像大氣、水那樣容易流動(dòng)，基本上固定在一定范圍內(nèi)，影響周邊，公眾感受不明顯。
其次，土壤污染治理成本及其昂貴，甚至“修復(fù)1畝地要花200年收入”。所以，即使是美國這樣的發(fā)達(dá)國家，也沒有大規(guī)模開展土壤污染治理，還是在探索超級(jí)基金模式，解決錢的問題。
因此，我們國家目前對(duì)于土壤污染的治理思路，是“管控為主”。先管控好污染土地的用途，不要讓人接近，不要種植會(huì)吸收污染物的農(nóng)作物。比如土壤里含有重金屬鎘，而大米又會(huì)吸收鎘，那就不能種大米，可以改種花花草草。
土壤市場不溫不火，固廢市場卻迫不及待地“熱”了，究其原因，與咱們國家近年來越來越嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象有關(guān)。
不少人還記得，前幾年，國內(nèi)垃圾焚燒的“鄰避現(xiàn)象”非常嚴(yán)重，杭州天子嶺、武漢鍋頂山，都遭遇過附近居民的強(qiáng)力反對(duì)，給地方政府造成了很大壓力。即便如此，這些地方后還是頂住壓力，上馬了垃圾焚燒項(xiàng)目。
為什么？因?yàn)椴簧像R不行了，老的垃圾填埋場已經(jīng)填滿了，再不建新的，垃圾就沒地方放了。
這也是為什么，國內(nèi)近兩年來要大力禁止“洋垃圾”入境，開展垃圾分類，因?yàn)楣饪磕┒诵陆ɡ贌龔S只是“治標(biāo)不治本”，還容易引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)。只有源頭減量，才是根本的解決之道。
總體來說，在大氣、水污染治理市場相繼釋放之后，“固廢時(shí)代”已經(jīng)到來了。未來，固廢市場有望進(jìn)入集中爆發(fā)期。
02 監(jiān)管要求也更嚴(yán)了
“固廢時(shí)代”來臨，并不意味著大家都能賺到錢。
比如末端治理環(huán)節(jié)，不管是日薄西山的填埋，還是相對(duì)新潮的焚燒，多多少少可能都會(huì)受到一定影響，因?yàn)?mdash;—垃圾少了！
新《固廢法》一上來就開門見山地表達(dá)了垃圾減量化、資源化的態(tài)度。例如：
第三條 國家推行綠色發(fā)展方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四條 固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則。
手段上，也規(guī)定了很多方面的具體措施，比如：
第六條 國家推行生活垃圾分類制度。
第二十三條 禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。
第六十八條 生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝。
所以，基本可以確定的是，未來生活垃圾進(jìn)入焚燒環(huán)節(jié)的量將越來越少，一部分在前端就資源化了，一部分分流去了濕垃圾處理廠，垃圾焚燒廠可能面臨“吃不飽”的窘境。
此外，這次《固廢法》修改的一大特點(diǎn)，就是改變了過去粗放的“一勺燴”的方式，把固廢的品類做了進(jìn)一步細(xì)化。
老《固廢法》，無論是生活垃圾、工業(yè)垃圾，還是危險(xiǎn)廢物，都在同一個(gè)章節(jié)里規(guī)定，顯得比較粗放。而新《固廢法》，則專門設(shè)立了4個(gè)章節(jié)，分別對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等作出詳細(xì)規(guī)定，更加細(xì)化，更加有針對(duì)性。
也就是說，雖然生活垃圾末端焚燒的量減少了，但其他類型垃圾的處置要求增加了，這也將釋放出新的市場，給行業(yè)帶來一波利好。
同時(shí)，不管是末端還是前端，不管是傳統(tǒng)領(lǐng)域還是新興領(lǐng)域，國家的監(jiān)管都比以前嚴(yán)了。
例如，新《固廢法》第一百零八條第二款規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴(yán)重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款。
而老的《固廢法》，對(duì)于污泥傾倒并沒有專門制定條款，罰款額度高的，也只是“一百萬元以下”。
此外，新《固廢法》對(duì)信息公開、公眾參與等也都做出了更加詳細(xì)的規(guī)定。比如：
第二十九條 利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法向公眾開放設(shè)施、場所，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與程度。
第五十六條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。
這些規(guī)定，都對(duì)固廢企業(yè)提出了更高的要求，要求企業(yè)的處置更加規(guī)范，工作更加透明。
總之，“固廢時(shí)代”雖然到來了，但對(duì)從業(yè)者的要求也更高了。行業(yè)必須提前做好準(zhǔn)備，才能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
原標(biāo)題：五一前后的這三件大事 釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)！
