重慶市落實(shí)“三線(xiàn)一單”實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄（附政策）

 

　　茍淵(主持人)：
 

　　各位記者朋友們，上午好！首先，歡迎大家來(lái)參加今天的發(fā)布會(huì)。近日，市人民政府印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著我市率先完成“三線(xiàn)一單”成果編制發(fā)布。為了讓大家更準(zhǔn)確、全面地了解有關(guān)信息，今天我們?cè)谶@里舉行發(fā)布會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)溫汝俊同志參加發(fā)布會(huì)并發(fā)布新聞。同時(shí)，我局機(jī)關(guān)有關(guān)處室和局屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志也參加此次發(fā)布會(huì)。首先，有請(qǐng)溫汝俊副局長(zhǎng)發(fā)布我市《關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)情況。
 

　　溫汝俊(發(fā)布人)：
 

　　記者朋友們，2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央深改組第14次會(huì)議上，明確提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要嚴(yán)守“資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”的要求。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和生態(tài)環(huán)境部具體工作安排下，重慶市啟動(dòng)了劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)等工作。2018年7月，在完成并發(fā)布全市“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”基礎(chǔ)上，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》“省級(jí)黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”(“三線(xiàn)一單”)的要求，重慶把構(gòu)建“環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)”目標(biāo)，通過(guò)確定“三線(xiàn)一單”構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的具體任務(wù)加以實(shí)現(xiàn)。加上已發(fā)布的《重慶市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)》和我市的能源、水資源、土地資源、岸線(xiàn)資源等“資源利用上線(xiàn)”，基本構(gòu)成了重慶“生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)”三大紅線(xiàn)的工作框架。
 

　　現(xiàn)在發(fā)布的《落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，既是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求加快確定環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的具體舉措，也是發(fā)布、應(yīng)用“三線(xiàn)一單”成果的重要工作程序。
 

　　現(xiàn)將我市《實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)容和相關(guān)情況通報(bào)如下：
 

　　1 是什么？
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的主要目的：
 

　　一是結(jié)合兩線(xiàn)定底線(xiàn)。環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，不僅僅是針對(duì)全域的籠統(tǒng)或簡(jiǎn)單指標(biāo)，而是需要在充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)約束的條件和基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類(lèi)別的具體國(guó)土空間單元，科學(xué)分析其區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境資源承載能力后，確定出的各類(lèi)不同單元空間開(kāi)發(fā)利用格局和強(qiáng)度的“質(zhì)量底線(xiàn)體系”。
 

　　二是遵循規(guī)律定單元。不同國(guó)土空間有著不同屬性，既可按照生態(tài)功能重要性分類(lèi)，有屬于不同自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)類(lèi)別；也有城市發(fā)展或工業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))的城市用地類(lèi)別；又可按生態(tài)環(huán)境敏感性分類(lèi)，有按水流域分類(lèi)，也有按大氣功能。遵循科學(xué)和自然規(guī)律，把各種因素統(tǒng)籌起來(lái)，按照便于環(huán)境要素分區(qū)和科學(xué)管控的原則，確定出3類(lèi)不同的環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元，主要包括以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，例如飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區(qū)等，這類(lèi)單元以生態(tài)功能保護(hù)為主。重點(diǎn)管控單元，就是涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素需要重點(diǎn)管控的區(qū)域，例如人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，這類(lèi)單元以降低污染物排放強(qiáng)度管控、提升資源開(kāi)發(fā)利用效率為主。一般管控單元，就是除前面兩類(lèi)單元之外的其他區(qū)域，以控制污染物排放、保持環(huán)境質(zhì)量為主。
 

　　三是梳理要求定清單。不同的環(huán)境單元，需要根據(jù)其情況確定不同的環(huán)境管控。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，有2個(gè)層面內(nèi)容。從全市來(lái)說(shuō)，就是將國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)環(huán)境的管控要求，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)環(huán)境條件的需求，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、資源承載能力確定出的各類(lèi)環(huán)境管控單元的開(kāi)發(fā)行為和環(huán)境準(zhǔn)入的規(guī)范清單。從環(huán)境管控單元層面，就是按照對(duì)不同單元區(qū)域確定的開(kāi)發(fā)目標(biāo)或功能定位，針對(duì)其環(huán)境的自然條件、問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定的具體環(huán)境管控或準(zhǔn)入要求。
 

　　2 管什么？
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》具體有哪些內(nèi)容：
 

　　一是分好“區(qū)”。按照上述的單元確定方法，把全市自然水環(huán)境流域和生態(tài)空間邊界以及國(guó)土空間中的39個(gè)行政單元區(qū)劃邊界作為骨架，確定出785個(gè)環(huán)境管控單元。其中479個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元，面積占比37.4%；188個(gè)重點(diǎn)管控單元，面積占比18.2%；118個(gè)一般管控單元，面積占比44.4%。
 

　　在劃分環(huán)境管控類(lèi)別還考慮了不同區(qū)域，不同區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境稟賦和特點(diǎn)有所側(cè)重。如，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)都比較重，優(yōu)先保護(hù)單元比重就相對(duì)大，分別達(dá)44.4%、48.2%；主城都市區(qū)既需保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，重點(diǎn)管控單元面積就相對(duì)大一些，達(dá)40.4%。
 

　　二是定好“線(xiàn)”。就是定好各類(lèi)具體單元的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。按照優(yōu)先保護(hù)單元確保生態(tài)環(huán)境功能不降低，重點(diǎn)管控單元重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境管控，一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求的原則，將環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的總體目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)具體單元上，結(jié)合自然資源稟賦、規(guī)劃發(fā)展要求提出具體的開(kāi)發(fā)環(huán)境管控底線(xiàn)，形成每個(gè)環(huán)境管控單元的環(huán)境目標(biāo)。
 

　　三是劃好“框”。就是落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等對(duì)空間布局的約束和分區(qū)域、分流域、分階段的水、大氣環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標(biāo)要求，土壤等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求，水資源、土地資源、能源等開(kāi)發(fā)利用效率要求，從空間落實(shí)到具體環(huán)境管控單元上，從圍繞空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率等方面確定了可操作的管控要求，成為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具體落地和區(qū)域發(fā)展的一種剛性約束。
 

　　3 怎么用？
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了具體應(yīng)用的方面：
 

　　建設(shè)“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、數(shù)據(jù)共享，各區(qū)縣、各部門(mén)、有關(guān)單位都可查詢(xún)、調(diào)用數(shù)據(jù)。將過(guò)去分散的、不明確的要求集成起來(lái)，落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元上，相應(yīng)要求在數(shù)據(jù)系統(tǒng)這張“圖”上可以直觀看得清、用得好。
 

　　一是支撐促進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。每個(gè)區(qū)域開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)時(shí)，只要與數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)照，就可以直接判斷選址選線(xiàn)是否可行，資源環(huán)境利用效率和污染物排放要達(dá)到什么水平，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有些什么要求，為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制和在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地實(shí)施提供基礎(chǔ)和支撐，也能大幅減少政府和企業(yè)早期決策的風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　二是支撐銜接規(guī)劃編制。將“三線(xiàn)一單”管理要求深度嵌入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃中，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。并在規(guī)劃環(huán)評(píng)審查中以落實(shí)“三線(xiàn)一單”為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求。
 

　　三是支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過(guò)加快“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，整合環(huán)評(píng)審批、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、重點(diǎn)污染源等數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，以及開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，為生態(tài)環(huán)境綜合管理提供技術(shù)支撐，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。
 

　　4 如何管？
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》確定了具體實(shí)施的方法：
 

　　一是用好規(guī)則。總體通過(guò)環(huán)境管控單元加環(huán)境準(zhǔn)入清單方式，按照普適性與差異性相結(jié)合的原則，通過(guò)清單的不同規(guī)則進(jìn)行差異化的環(huán)境管控。按照市委、市政府推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展安排部署，“三線(xiàn)一單”工作對(duì)主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群提出了差異化管控要求，可以運(yùn)用的市級(jí)總體管控規(guī)則和要求有21條，區(qū)域總體管控要求有39條，差異性的管控單元細(xì)則有785條。主城都市區(qū)單元管控重點(diǎn)主要針對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)具體布置，優(yōu)化水資源配置、取水口及飲用水水源地布局以及排污口設(shè)置，保護(hù)和修復(fù)“四山”生態(tài)、強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群?jiǎn)卧攸c(diǎn)突出秦巴山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水污染治理，加強(qiáng)水土流失、消落帶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，確保三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群?jiǎn)卧怀鑫淞晟絽^(qū)生物多樣性維護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)石漠化治理和重金屬污染防控，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
 

　　二是共享數(shù)據(jù)。通過(guò)“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，各部門(mén)可以用同一數(shù)據(jù)管理環(huán)境單元。《實(shí)施意見(jiàn)》確定了各區(qū)縣在區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，制定相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需與“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)和要求保持一致。在制定國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)將單元中的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線(xiàn)、底線(xiàn)和上線(xiàn)數(shù)據(jù)作為編制的基礎(chǔ)。制定區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要將“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制的依據(jù)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在監(jiān)管開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)以“三線(xiàn)一單”為重要依據(jù)。黨中央國(guó)務(wù)院已明確要求，在地方政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的要在2020年年底前完成調(diào)整。
 

　　三是動(dòng)態(tài)管理。數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，環(huán)境管理要及時(shí)優(yōu)化，市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣政府都是參與者和實(shí)施者。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)每5年組織開(kāi)展全市三線(xiàn)一單實(shí)施情況評(píng)估，充分聽(tīng)取區(qū)縣政府提出的更新調(diào)整意見(jiàn)，依據(jù)評(píng)估情況編制三線(xiàn)一單更新調(diào)整方案，并按程序和要求審議發(fā)布。5年內(nèi)因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整，三線(xiàn)一單確需進(jìn)行更新的，由區(qū)縣政府提出申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審定，經(jīng)市政府同意后進(jìn)行更新。
 

　　后，需要說(shuō)明的是，重慶是率先完成“三線(xiàn)一單”成果編制、發(fā)布的省市之一，生態(tài)環(huán)境部全程給予了大力支持和精心指導(dǎo)，在此向生態(tài)環(huán)境部以及參與此項(xiàng)工作的全體人員表示衷心感謝。“三線(xiàn)一單”是一項(xiàng)新的工作，還不夠完善，有些問(wèn)題待具體實(shí)施過(guò)程中才會(huì)發(fā)現(xiàn)，請(qǐng)各方面多應(yīng)用，多提寶貴意見(jiàn)，我們將收集、綜合相關(guān)意見(jiàn)建議后，形成更新調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市委、市政府審議后進(jìn)行更新。
 

　　茍淵(主持人)：
 

　　謝謝溫汝俊副局長(zhǎng)。現(xiàn)在，大家可以就自己關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)先通報(bào)媒體單位。
 

　　重慶日?qǐng)?bào)記者：我市是如何推進(jìn)“三線(xiàn)一單”編制工作的？
 

　　溫汝俊(發(fā)布人)：重慶市委、市政府高度重視構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)暨“三線(xiàn)一單”編制工作，陸克華副市長(zhǎng)牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局等部門(mén)組成協(xié)調(diào)小組，市生態(tài)環(huán)境局具體組織實(shí)施，依靠北京和我市的一大批技術(shù)專(zhuān)家，按照生態(tài)環(huán)境部制定的技術(shù)規(guī)范，在充分結(jié)合各地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，會(huì)同區(qū)(縣)政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)共同劃分環(huán)境管控單元和制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，整合成“三線(xiàn)一單”成果。并與四川、湖北、貴州、湖南等省的毗鄰區(qū)域的劃分結(jié)果進(jìn)行了銜接，后通過(guò)了市生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組審議和生態(tài)環(huán)境部技術(shù)審核。
 

　　上游新聞?dòng)浾撸?ldquo;三線(xiàn)一單”與規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)系是什么？
 

　　溫汝俊(發(fā)布人)：對(duì)具體的環(huán)境管控單元來(lái)說(shuō)，“三線(xiàn)一單”明確了該區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的“空間”、環(huán)境質(zhì)量的“地板”、資源開(kāi)發(fā)的“天花板”，環(huán)境管控要求的“條款”。從某種意義上說(shuō)，為區(qū)域開(kāi)發(fā)編制規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)給出了環(huán)境約束的邊界和管控方向。
 

　　因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)包括項(xiàng)目環(huán)評(píng)在實(shí)踐中，首先必須遵守“三線(xiàn)一單”的規(guī)范性和特殊性要求，對(duì)開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響設(shè)定“上限”；其次可以運(yùn)用“三線(xiàn)一單”成果分析的重點(diǎn)區(qū)域、流域及環(huán)境管控單元的主要功能、環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為后續(xù)的開(kāi)發(fā)明確方向；再次通過(guò)開(kāi)發(fā)或建設(shè)的環(huán)境影響與“三線(xiàn)一單”成果數(shù)據(jù)比對(duì)分析，提出開(kāi)發(fā)后環(huán)境管控的具體措施或要求，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供支撐。
 

　　重慶電視臺(tái)記者：重慶是完成“三線(xiàn)一單”的省市之一，目前各省市已全面開(kāi)展“三線(xiàn)一單”工作，有沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供其他省(市)參考？
 

　　溫汝俊(發(fā)布人)：重慶是第一批開(kāi)展“三線(xiàn)一單”試點(diǎn)12省(市)之一，在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下推進(jìn)這項(xiàng)工作，過(guò)程肯定有一些困難，也有一些成功的實(shí)踐可以作為參考。
 

　　一、“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”比較重要。
 

　　我市采取市區(qū)同步開(kāi)展“三線(xiàn)一單”編制工作的“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作方式，市級(jí)和區(qū)縣有各自的技術(shù)編制團(tuán)隊(duì)，市級(jí)團(tuán)隊(duì)同時(shí)負(fù)責(zé)區(qū)縣團(tuán)隊(duì)的技術(shù)指導(dǎo)，但各自獨(dú)立開(kāi)展，也相互銜接，后同時(shí)形成既能統(tǒng)籌全市的大成果，也完成區(qū)縣各自的小成果。這種方式的特點(diǎn)是：
 

　　一是能夠充分發(fā)揮每個(gè)區(qū)縣的能動(dòng)性，變“要我做”為“我要做”。每個(gè)區(qū)縣黨委政府非常重視，把編制 “三線(xiàn)一單”作為地方推動(dòng)今后發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。
 

　　二是可以避免過(guò)去經(jīng)常產(chǎn)生的“上面要求下難接受”矛盾。使“三線(xiàn)一單”既能解決全市共性問(wèn)題，也能解決區(qū)縣的個(gè)性問(wèn)題。
 

　　三是編制過(guò)程中，大家共同反復(fù)探討重大問(wèn)題識(shí)別的合理性、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǖ目茖W(xué)性、環(huán)境要素的完備性、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的針對(duì)性等問(wèn)題，所有成果容易相互理解，達(dá)成共識(shí)。
 

　　二、編制過(guò)程的“三個(gè)對(duì)接”很重要。
 

　　一是與國(guó)家技術(shù)指導(dǎo)單位的對(duì)接很重要。國(guó)家技術(shù)指導(dǎo)單位的直接對(duì)接溝通，能夠及時(shí)解決編制過(guò)程中遇到的各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題，確保編制技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)方法的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
 

　　二是與市級(jí)部門(mén)的對(duì)接很重要。部門(mén)對(duì)接可以保障數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性；可以共同解決一些認(rèn)識(shí)和技術(shù)判斷的差異性問(wèn)題；才能相互理解相互支持。
 

　　三是與地方政府的對(duì)接很重要。兩級(jí)成果除了各種技術(shù)團(tuán)隊(duì)的充分銜接外，通過(guò)三次正式征求區(qū)縣政府的意見(jiàn)，充分尊重地方對(duì)資源環(huán)境差異、發(fā)展階段差異和發(fā)展目標(biāo)差異的考慮，吸納地方提出的建議和意見(jiàn)，在確保科學(xué)性的前提下，保證了成果的針對(duì)性、適用性和可操作性。
 

　　新華網(wǎng)記者：能否具體談?wù)?ldquo;三線(xiàn)一單”成果的工作實(shí)踐？
 

　　溫汝俊(發(fā)布人)：一是可以支撐國(guó)土空間規(guī)劃。“三線(xiàn)一單”分區(qū)環(huán)境管控及數(shù)據(jù)體系集成了紅線(xiàn)、底線(xiàn)等數(shù)據(jù)，這就為規(guī)劃部門(mén)編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)充分考慮規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)及質(zhì)量管控要求提供了有力支撐。市規(guī)劃自然資源局在編制國(guó)土空間規(guī)劃就利用了“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)成果，目前做到了兩套體系的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界統(tǒng)一一套數(shù)據(jù)，后續(xù)有動(dòng)態(tài)調(diào)整，雙方同步更新。
 

　　二是可以?xún)?yōu)化項(xiàng)目選址或選線(xiàn)。現(xiàn)在，項(xiàng)目開(kāi)展前期工作時(shí)，就可以通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析，提前避讓一些環(huán)境敏感或復(fù)雜的區(qū)域，特別是法律限制的區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其是線(xiàn)性工程，像我市規(guī)劃的軌道交通15號(hào)線(xiàn)、老成渝鐵路旅游線(xiàn)改造就涉及穿越生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地和人口密集區(qū)等，通過(guò)“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)比，就對(duì)線(xiàn)路做了避讓調(diào)整和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目選址，需要充分考慮擬入駐園區(qū)的環(huán)境容量、敏感點(diǎn)分布以及準(zhǔn)入清單要求等信息，過(guò)去到了環(huán)評(píng)階段才能分析，今后通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)簡(jiǎn)單查詢(xún)就可知曉是否合適。在2019年全市發(fā)展改革會(huì)議上，吳存榮常務(wù)副市長(zhǎng)明確提出，各地招商引資過(guò)程中，應(yīng)將“三線(xiàn)一單”成果數(shù)據(jù)作為前提條件，不符合生態(tài)準(zhǔn)入清單要求的項(xiàng)目，不得引進(jìn)。
 

　　三是支撐把好項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。從去年開(kāi)始，我市在規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審中都試行了應(yīng)用“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)來(lái)審核與環(huán)境管控要求的符合性。而且要求：規(guī)劃環(huán)評(píng)，必須從嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)及資源利用上線(xiàn)的要求出發(fā)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，凡是不符合的一律建議調(diào)整；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，必須論證與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的符合性，凡不符合的必須調(diào)整，否則不予審批。
 

　　茍淵(主持人)：
 

　　各位記者朋友，由于時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì)的提問(wèn)環(huán)節(jié)到此為止，感謝大家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、對(duì)“三線(xiàn)一單”工作的關(guān)心。發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
 

　　原標(biāo)題：重慶市落實(shí)“三線(xiàn)一單”實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄