上海市四部門印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法推動(dòng)解決突出土壤污染問題的實(shí)施方案》

 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　上海市規(guī)劃和自然資源局
 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
 

　　上海市綠化和市容管理局
 

　　2020年4月7日

 

 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法推動(dòng)解決突出土壤污染問題的實(shí)施意見》，聚焦突出問題精準(zhǔn)發(fā)力，依法推動(dòng)本市土壤污染防治工作，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾吃得放心、住得安心，制定本實(shí)施方案。
 

　　一 深入開展農(nóng)用地土壤污染防控
 

　　1. 開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治
 

　　根據(jù)《上海市涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治方案》，以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛鋅、銅等有色金屬冶煉區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合農(nóng)用地詳查新結(jié)果，更新本市重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單，深入開展工業(yè)企業(yè)污染排查整治，打擊非法排污，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門參與)
 

　　2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管
 

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案管理，完善農(nóng)田農(nóng)藥、化肥使用檔案。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，推廣高效低毒低殘留環(huán)保型農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥，加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；推廣使用防蟲網(wǎng)、誘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)和數(shù)量。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量化工程，減少化肥、農(nóng)藥使用對(duì)土壤環(huán)境的影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物收回及資源化利用，健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收貯運(yùn)和綜合利用體系，完善農(nóng)藥包裝、廢棄農(nóng)膜等回收及無害化處理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)
 

　　3. 深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成和應(yīng)用
 

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查等土壤調(diào)查原始數(shù)據(jù)共享，在完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)詳查成果的應(yīng)用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局參與)
 

　　4. 開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作
 

　　依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范要求、本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，結(jié)合歷年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),綜合考慮利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片度等因素，將本市耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別，重度污染耕地全部納入嚴(yán)格管控類耕地范圍，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局參與)
 

　　5. 落實(shí)重度污染耕地嚴(yán)格管控措施
 

　　加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。將重度污染耕地納入新一輪退耕還林計(jì)劃實(shí)施范圍并上報(bào)，編制退耕還林實(shí)施方案，按照國務(wù)院退耕還林工作要求規(guī)范開展退耕。到2020年底前，全面落實(shí)重度污染耕地嚴(yán)格管控措施，完成目標(biāo)責(zé)任書中重度污染耕地退耕還林任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局參與)
 

　　6. 制定并實(shí)施受污染耕地安全利用方案
 

　　以保護(hù)農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為原則，從農(nóng)用地分類管理需求出發(fā)，針對(duì)安全利用類耕地，結(jié)合本市主要作物品種和種植習(xí)慣等，制定本市受污染耕地安全利用技術(shù)指南，及安全利用方案。各涉農(nóng)區(qū)政府根據(jù)受污染耕地的特征污染物、污染程度和利用現(xiàn)狀等具體情況，因地制宜制定并實(shí)施安全利用方案，對(duì)安全利用類耕地進(jìn)行土壤改良治理，實(shí)現(xiàn)安全利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局參與)
 

　　7. 加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)
 

　　結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果、歷年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的耕地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)耕地實(shí)施分類管理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)
 

　　8. 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)
 

　　嚴(yán)格落實(shí)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局《關(guān)于印發(fā)〈上海市優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)工作方案〉等的通知》有關(guān)要求，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，確需對(duì)涉隔等重金屬污染威脅的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照基本農(nóng)田劃定相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)劃。(市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　二 抓好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控
 

　　9. 依法開展土壤污染狀況調(diào)查
 

　　完善建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查相關(guān)制度，對(duì)于在土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地，以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地，變更前要求土地使用權(quán)人進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。(市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　10. 推進(jìn)多圖合一，實(shí)現(xiàn)一張圖管理
 

　　市生態(tài)環(huán)境局實(shí)現(xiàn)與市規(guī)劃資源局共享疑似污染地塊和污染地塊的空間信息。市規(guī)劃資源局牽頭將疑似污染地塊和污染地塊空間信息與國土空間“一張圖”匯總。2020年前，對(duì)已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的本市疑似污染地塊及污染地塊實(shí)現(xiàn)國土空間“一張圖”管理。(市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　11. 合理規(guī)劃土地用途
 

　　完善土地規(guī)劃相關(guān)制度要求。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，根據(jù)土地污染風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)受污染場(chǎng)地、敏感目標(biāo)周邊土地再開發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。涉及污染地塊再開發(fā)利用的地塊，其必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，反饋意見作為附件隨控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)地方人民政府審批；列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理用地與公共服務(wù)用地。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。(市規(guī)劃資源局牽頭、市生態(tài)環(huán)境局參與)
 

　　12. 注重開發(fā)和使用時(shí)序
 

　　涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，各級(jí)人民政府及規(guī)劃資源局合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地應(yīng)后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應(yīng)當(dāng)在有關(guān)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地再投入使用。污染地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止土壤污染治理修復(fù)施工對(duì)周邊環(huán)境造成影響，并及時(shí)將施工安排、污染防治措施等報(bào)告所在地人民政府。地方人民政府及規(guī)劃資源部門要根據(jù)上述要求，合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可證發(fā)放時(shí)序。(市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　13. 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理
 

　　根據(jù)建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及其評(píng)審結(jié)果，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并向社會(huì)公布。
 

　　土壤污染相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局參與)
 

　　14. 加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防
 

　　加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管。按照國家排污許可申請(qǐng)與核發(fā)的統(tǒng)一部署，將土壤污染防治責(zé)任和義務(wù)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)落實(shí)土壤污染防治的主體責(zé)任，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。有毒有害物質(zhì)包括有毒有害水污染物和大氣污染物名錄中的污染物、危險(xiǎn)廢物、國家建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物、列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)，以及其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。(市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　15.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和公眾監(jiān)督
 

　　污染地塊相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)單位及其委托人嚴(yán)格按照相關(guān)要求對(duì)污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，防治地塊發(fā)生二次污染；同時(shí)設(shè)置醒目的公示牌，公開污染物地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及采取的治理措施，有利于周邊居民及群眾知曉信息，保障周邊人群環(huán)境安全。鼓勵(lì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)單位及其委托人與污染地塊周邊社區(qū)街道，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化周邊群眾監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局參與)
 

　　三 建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享
 

　　16. 建立信息共享機(jī)制
 

　　建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境有關(guān)數(shù)據(jù)資源信息共享。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善區(qū)級(jí)土壤污染防治信息共享互通機(jī)制。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　17. 加強(qiáng)部門信息共享
 

　　市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)與市規(guī)劃資源局共享重點(diǎn)監(jiān)管單位信息，疑似污染地塊和污染地塊空間信息，疑似污染地塊、污染地塊調(diào)查評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等信息，以及建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄信息；與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共享農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、涉鎘等重金屬排查整治信息、農(nóng)用地污染信訪舉報(bào)及環(huán)境污染事件信息等。
 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及時(shí)與市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局共享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查原始數(shù)據(jù)，農(nóng)用地類別劃分信息，優(yōu)先保護(hù)類措施，受污染耕地安全利用方案，特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定結(jié)果等。
 

　　市規(guī)劃資源局及時(shí)與市生態(tài)環(huán)境局共享多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查土壤原始數(shù)據(jù)，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的地塊信息，土地污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、出讓、續(xù)期、劃撥信息，涉及疑似污染地塊、污染地塊的城市總體空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)空間規(guī)劃等信息。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四 嚴(yán)格監(jiān)督及執(zhí)法
 

　　18. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
 

　　生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要將土壤污染防治相關(guān)執(zhí)法作為日常環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，將土壤污染防治執(zhí)法納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制依據(jù)土壤違法行為特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)和案例教學(xué)，提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常執(zhí)法。完善對(duì)環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)違反《中華人民共和國土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定的違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)，及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)決查處并公開土壤污染領(lǐng)域的典型違法案例。規(guī)劃資源部門嚴(yán)格查處涉及污染土壤的企業(yè)違法違規(guī)用地，加強(qiáng)非法占用耕地的執(zhí)法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用和處置的監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　工作任務(wù)清單

 

　　原標(biāo)題：市生態(tài)環(huán)境局等四部門印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法推動(dòng)解決突出土壤污染問題的實(shí)施方案》