山東省生態環境廳2019年度法治政府建設情況報告

　　山東省生態環境廳將2019年度省生態環境廳法治政府建設情況公開如下。
 

　　一、基本情況
 

　　2019年，省生態環境廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《山東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》，以健全完善生態環境法律法規體系為根基，以生態環境質量改善為目標，全面推進依法行政，著力提升執法效能。起草并經省人大常委會審議頒布了《山東省土壤污染防治條例》，經省政府常務會議審議頒布了《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》，經省政府批準發布了7項污染物排放標準。出臺了一系列制度文件，規范和約束行政執法行為。成立省生態環境廳法治建設工作領導小組，建立廳領導班子定期學法制度。組織舉辦首屆山東省生態環境法律知識網絡競賽活動。加大簡政放權力度，著力優化營商環境。全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度按省控及以上站點統計為50微克/立方米，按國控站點統計提前達到國家下達的“十三五”約束性指標;國控地表水考核斷面優良水質比例達到65.1%，劣五類水體控制到1.2%，均同比鞏固改善;近岸海域優良水質面積比例90.03%，超過2020年目標值2個百分點。
 

　　二、主要做法
 

　　(一)圍繞打贏污染防治攻堅戰，環境立法和標準工作取得新成效。2019年，我省頒布了《山東省土壤污染防治條例》1部地方性法規和《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》1部省政府規章，進一步完善了我省地方生態環境立法體系。其中，《山東省土壤污染防治條例》是土壤污染防治法實施后全國率先出臺的省級地方性法規，《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》是全國出臺的第一部非道路移動機械領域的省級政府規章。全年共發布實施14項生態環境標準，其中強制性標準7項，構建起我省“1+5+8”大氣污染物排放標準體系，地方生態環境標準體系進一步完善。對涉及生態文明建設和環境保護現行有效的12件地方性法規、2件省政府規章、1件省政府規范性文件和20件省政府部門和單位行政規范性文件進行了全面清理。對我省生態環境領域的法律規范開展了立法后評估工作，對立法質量進行研究分析，提出具有針對性、可行性的對策建議。
 

　　(二)全面推進行政執法規范化建設，執法效能進一步提升。加強生態環境執法制度建設，出臺《山東省生態環境系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》《山東省生態環境綜合執法行動工作方案》《山東省生態環境廳環境行政處罰工作程序規定(試行)》《山東省生態環境保護綜合執法能力提升三年行動計劃(2019—2021年)》《關于進一步規范工業污染源生態環境執法工作的通知》，聯合省公安廳、省檢察院出臺了《關于進一步強化生態環境聯勤聯動執法工作機制的實施意見》，修訂印發了《山東省生態環境行政處罰裁量基準》。理順省市生態環境執法機構的職責定位和主責主業，明確綜合執法改革后全省生態環境執法的新模式，規范全省生態環境部門行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法行為，全面提升全省生態環境行政執法能力和水平，促進嚴格規范公正文明執法。強化企業環境信用評價，將企業環境違法違規情況與稅收優惠政策關聯。2019年，全省各級生態環境部門立案查處環境違法案件16585件，罰款金額10.98億元，其中省級立案查處57起，擬罰款2611.25萬元。全省共查處環境保護法配套辦法五類重點案件2064件，其中，按日連續處罰案件16件，罰款金額9951萬元;查封、扣押案件1327件;限產、停產案件29件;移送行政拘留572起;移送涉嫌環境污染犯罪案件120件。
 

　　(三)強化依法行政體系機制，依法行政能力不斷提升。加強生態環境法治建設的組織領導，成立省生態環境廳法治建設工作領導小組，建立廳領導班子定期學法制度，廳領導班子帶頭尊法、學法、守法、用法，全廳上下法治思維和依法行政、依法辦事的意識和能力明顯提高。完善干部教育培訓規劃，分級分類開展法治專題培訓;健全生態環境行政執法人員崗位培訓制度，組織召開全省生態環境法規工作會議，開展生態環境法律法規、標準專題培訓;組織召開全省生態環境執法專題培訓視頻會議，共計5700余人參會;舉辦5期全省生態環境執法干部崗位培訓班，培訓950名業務骨干，提升了執法人員業務素質和職業操守水平;組織舉辦2019年山東省環境應急實兵演練暨生態環境監管技術比武競賽，以戰代練提升全省生態環境執法規范化和職業化水平。組織開展首屆山東省生態環境法律知識網絡競賽活動。全年共辦理行政復議案件3件;組織辦理行政訴訟案件3件，其中2件案件通過解決群眾關心關切的問題化解了矛盾，原告予以撤訴;辦理依法履職申請2件，均依法按期答復申請人。
 

　　(四)深化營商環境改革，服務高質量水平進一步提升。進一步壓縮審批時限，優化審批流程，對符合審批要求的報告書，自受理之日起35個工作日內作出審批決定，除去公示時間后比法定工作時限壓縮了58%。實行服務重點項目工作清單制度，建立項目清單和調度臺賬，對重點項目、省市重大基礎設施和民生工程項目主動服務、提前介入，實行容缺受理、并聯辦理、即來即審，推動重點項目盡快落地。
 

　　三、下一步工作
 

　　2020年是省委確定的重點工作攻堅年。省生態環境廳將繼續深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略，緊緊圍繞改善生態環境質量這個核心，進一步推進法治政府建設和依法行政工作，全力打贏污染防治攻堅戰，為全面建成小康社會作出應有貢獻。重點抓好以下工作：一是提前謀劃《山東省固體廢物污染防治條例》等立法和標準制定工作，為打贏污染防治攻堅戰提供法規標準支撐。二是落實依法治省各項重點工作，全面推進法治政府建設，建立完善行政非訴執行工作聯動機制。三是嚴格做好依法行政工作，加強重大執法決定法制審核工作，確保依法依規開展各項工作。四是繼續加大簡政放權力度，制定關于進一步服務重大項目建設和高質量發展的意見，統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展。
 

　　原標題：山東省生態環境廳2019年度法治政府建設情況報告