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關(guān)于征求對《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》意見的函
為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)，實(shí)現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理全覆蓋，我部印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函 〔2019〕939號)，要求對違法排污單位下達(dá)排污限期整改通知書。為有效指導(dǎo)各地規(guī)范整改通知書格式和工作程序，加強(qiáng)限期整改排污單位監(jiān)督管理，我部擬印發(fā)《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請于2020年3月26日前書面反饋我部(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。
聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司 白璐 蔣松華
地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號
郵編：100035
電話：(010)66556427
傳真：(010)66556428
郵箱：mee.permit@mee.gov.cn
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
2020年3月20日
(此件社會公開)
關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)黨中央國務(wù)院固定污染源排污許可管理全覆蓋的總體部署，深入推進(jìn)排污許可制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對限期整改排污單位的監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、適用情形
排污單位存在下列三類情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書(以下簡稱整改通知書)。
(一)“不能達(dá)標(biāo)排放”類，污染物排放不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；排污單位位于未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，污染物排放不符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別要求的；(二)“手續(xù)不全”類，未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)文件，或者未辦理環(huán)境影響登記備案手續(xù)；
(三)“其他”類，存在其他違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情形的，如未安裝、使用自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，未按規(guī)定設(shè)置污染物排放口等。
二、限期整改期限
整改期限為三個月至一年。對于存在多種整改情形的，整改通知書應(yīng)分別提出相應(yīng)整改要求，整改期限以整改時間長的情形為準(zhǔn)，不得累加，長不超過一年。
三、《排污限期整改通知書》格式要求
整改通知書由正文和附件兩部分組成。具體格式詳見附。
(一)正文。內(nèi)容包括排污單位名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等企業(yè)基本信息，載明整改問題類型和整改時限，告知排污單位整改期限內(nèi)法律責(zé)任和逾期未完成的法律后果。
(二)附件。內(nèi)容包括排污限期整改要求，列明整改問題、整改內(nèi)容、整改時限等，提出整改期限內(nèi)污染物排放要求，列明各排污口污染物排放法定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)限值和自行監(jiān)測要求等。
四、管理要求
(一)申請。排污單位在全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱信息平臺)填報(bào)排污許可證申請表，生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審核(必要時，可赴現(xiàn)場核查)，對于存在第一條規(guī)定的三種整改情形的，排污單位應(yīng)提出整改方案，做出整改承諾，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。
(二)下達(dá)。對于申請材料和整改承諾齊全且符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限，提出整改期間環(huán)境管理要求，告知相應(yīng)法律責(zé)任和權(quán)利等。
(三)整改。排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)整改通知書各項(xiàng)要求，按計(jì)劃完成整改措施，嚴(yán)格控制整改期間各項(xiàng)污染物排放并符合法定排放標(biāo)準(zhǔn)限值，按規(guī)范要求開展自行監(jiān)測，積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查等。
(四)申領(lǐng)排污許可證。排污單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)在整改期滿前20日向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送整改報(bào)告和排污許可證申請材料，說明整改完成情況、達(dá)標(biāo)排放情況和自行監(jiān)測情況等，按程序申請排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)在整改期滿前取得排污許可證，鼓勵排污單位提前完成整改并報(bào)送申請材料。
五、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對限期整改排污單位的監(jiān)督管理，對于整改進(jìn)度緩慢或滯后的排污單位加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，定期通過信息平臺、微信、短信等方式進(jìn)行提醒。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)把限期整改排污單位納入雙隨機(jī)一公開監(jiān)管，適當(dāng)提高抽查比例，對于問題突出的重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)整改期間污染物超標(biāo)排放或逾期未完成整改并繼續(xù)排放污染物的，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。
六、強(qiáng)化輿論監(jiān)督
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在信息平臺公開整改通知書內(nèi)容，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公開限期整改排污單位名單及其整改要求，公開通報(bào)無證排污等環(huán)境違法案例及處罰情況，將逾期未改且繼續(xù)排放污染物等無證排污單位和相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)情況納入社會誠信系統(tǒng)。
七、其他
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。根據(jù)《排污許可管理辦法》第六十一條已發(fā)證排污單位，存在第一條規(guī)定的三種整改情形的，可參照本通知執(zhí)行。
排污限期整改通知書(樣本)
(××〔2020〕××號)
單位名稱：××××××
公司法定代表人：××
統(tǒng)一社會信用代碼：××××××××××××
地址：××××××××××××
一、存在的問題
2020年**月**日，你單位向我局提交了申請排污許可證資料，經(jīng)審查，你單位存在下列情形，不予發(fā)放排污許可證。
1.“不能達(dá)標(biāo)排放”：污染物排放不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；排污單位位于未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，污染物排放不符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別要求的；
2.“手續(xù)不全”：未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)文件，或者未辦理環(huán)境影響登記備案手續(xù)；
3.“其他”：其他違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情形。二、整改要求及整改期限依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號)規(guī)定，基于你單位提交的《整改承諾》和《整改方案》，并結(jié)合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)政策要求、企業(yè)實(shí)際情況，我局決定：責(zé)令你單位按照本通知書附件所列的整改內(nèi)容和要求于年月日之前完成整改，我局將對你單位改正違法行為的情況進(jìn)行監(jiān)督。你單位完成整改后應(yīng)當(dāng)在整改期滿前20日告知我局并申領(lǐng)排污許可證。整改期間，你單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照本通知書附件載明的污染物排放種類、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放口設(shè)置、排放去向、排放濃度和排放量等要求實(shí)施環(huán)境管理，嚴(yán)格控制污染物排放，開展自行監(jiān)測，整改完成后向我局提交整改報(bào)告，并對整改報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
(二)本通知書附件包含你單位在整改期內(nèi)所有納入排污許可管理的廢氣和廢水排放口，未載明但排放廢氣和廢水的，屬于違法行為。
(三)整改期間，應(yīng)配合縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況并提供有關(guān)資料。
三、逾期未改法律后果
逾期未完成整改，未在整改期限內(nèi)取得排污許可證且繼續(xù)排放污染物，我局將依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條、第一百條或《水污染防治法》第八十二條、第八十三條等規(guī)定予以處理。
四、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限
你單位如對本決定不服，可以在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向××省生態(tài)環(huán)境廳或××市人民政府申請行政復(fù)議；也可以在接到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向××區(qū)人民法院提起行政訴訟。
接收人：××(簽字) 聯(lián)系方式：××××××××
××市生態(tài)環(huán)境局
二〇二〇年月日
《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》編制說明
一、工作背景
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)固定污染源排污許可制度改革總體部署，完成2020年覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，我部印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號)(以下簡稱《通知》)，要求4月底以前完成2019年底前發(fā)證登記的33個行業(yè)清理整頓，9月底前完成2020年發(fā)證登記工作，對于暫不具備發(fā)證條件，通過整改可以滿足發(fā)證條件的排污單位，下達(dá)排污限期整改通知書(以下簡稱整改通知書)，確保完成固定污染源排污許可管理全覆蓋任務(wù)。
對暫不具備發(fā)證條件的排污單位下達(dá)整改通知書，是我部依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《排污許可管理?xiàng)l例》(送審稿)(以下簡稱《條例》)做出的一項(xiàng)改革措施，本著實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的精神，著力解決歷史遺留問題，將游離在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管之外的違法違規(guī)排污單位納入管理范圍，有效督促幫扶排污單位在規(guī)定期限內(nèi)改正違法違規(guī)行為，做到依法持證排污。
目前，全國各地已經(jīng)按照《通知》要求開展固定污染源排污許可清理整頓和2020年發(fā)證登記工作，為有效指導(dǎo)各地規(guī)范整改通知書格式和工作程序，加強(qiáng)限期整改排污單位監(jiān)督管理，做好各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件在執(zhí)行中的銜接問題，落實(shí)限期整改排污單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推進(jìn)疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，印發(fā)本通知。本通知作為《條例》正式頒布執(zhí)行前的過渡文件，待條例發(fā)布后，按條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、法律依據(jù)
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十條、《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《大氣污染防治法》第九十九條和第一百條、《水污染防治法》第八十二條和八十三條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十一條和二十二條等，對于存在“超標(biāo)排放”“手續(xù)不全”“未安裝自動監(jiān)測設(shè)施”“無證排污”等違法情形的排污單位，可以責(zé)令限期改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
生態(tài)環(huán)境主管部門在受理排污許可證申請時，對于存在“超標(biāo)排放”“手續(xù)不全”“未安裝自動監(jiān)測設(shè)施”等違法行為的，可以責(zé)令排污單位限期改正，下達(dá)整改通知書。
限期整改期間，生態(tài)環(huán)境主管部門不再對排污單位無證排污行為予以處罰，但不免除其他違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為的處罰。
三、主要內(nèi)容
(一)總體情況
本通知明確了法律依據(jù)、適用范圍、整改期限，排污限期整改通知書的內(nèi)容、實(shí)施工作流程、排污單位責(zé)任和生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)，并提供了排污限期整改通知書樣本。
(二)整改期限
排污單位應(yīng)在整改期限內(nèi)完成整改工作并取得排污許可證，整改期滿后未取排污許可證、繼續(xù)排放污染物的，屬于“無證排污”違法行為。
(三)排污單位責(zé)任
1.做出整改承諾：在全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱信息平臺)填報(bào)排污許可證申請表，并將相應(yīng)資料一并提交其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地生態(tài)環(huán)境管部門。對于存在三類整改情形的，提出整改方案，做出整改承諾，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。
2.落實(shí)整改要求：應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)整改通知書各項(xiàng)要求，按計(jì)劃完成整改措施，嚴(yán)格控制整改期間各項(xiàng)污染物排放并符合法定排放標(biāo)準(zhǔn)限值，按規(guī)范要求開展自行監(jiān)測，積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查等。
3.提交整改報(bào)告。應(yīng)于整改期滿前20日向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送整改報(bào)告，說明整改完成情況、達(dá)標(biāo)排放情況和自行監(jiān)測情況等。
4.申請排污許可證。鼓勵排污單位提前完成整改任務(wù)，完成整改后，應(yīng)當(dāng)在整改期滿前20日按程序向生態(tài)環(huán)境主管部門申請并取得排污許可證。
(四)生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)
1.受理申請：對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審核，申請材料齊全且符合法定形式的予以受理。
2.下達(dá)整改通知書：根據(jù)申請材料核查排污單位是否存在應(yīng)整改的情形(必要時，可赴現(xiàn)場核查)，對于符合發(fā)證條件的頒發(fā)排污許可證；對于存在三類整改情形的，對排污單位整改承諾進(jìn)行審核后下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限，提出整改報(bào)告要求，告知相應(yīng)法律責(zé)任和權(quán)利等。
3.督促整改：定期提醒排污單位按計(jì)劃落實(shí)整改措施，在排污單位整改期間可赴現(xiàn)場查看整改情況，對于進(jìn)度緩慢或滯后的進(jìn)行督促幫扶。
4.發(fā)放許可證：審核排污單位提交的整改報(bào)告和排污許可證申請材料，滿足發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)頒發(fā)排污許可證。
5.嚴(yán)格執(zhí)法：限期整改排污單位應(yīng)納入雙隨機(jī)一公開監(jiān)管，加大檢查頻次，對于整改期間污染物超標(biāo)排放或逾期未完成整改并繼續(xù)排放污染物的，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。
6.信息公開：在信息平臺公開整改通知書內(nèi)容，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公開限期整改排污單位名單及其整改要求，公開通報(bào)無證排污等環(huán)境違法案例及處罰情況，將逾期未改且繼續(xù)排放污染物等無證排污單位和相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)情況納入社會誠信系統(tǒng)。
四、做好銜接
為統(tǒng)一管理尺度，做好政策銜接，全國固定污染源排污許可清理整頓和2020年發(fā)證登記工作均按照《通知》要求執(zhí)行。根據(jù)《排污許可管理辦法》第六十一條已發(fā)證排污單位，存在三種整改情形的，可參照本通知執(zhí)行。
原標(biāo)題：關(guān)于征求對《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》意見的函
