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霍尼艾格
近些年來，國民經濟持續(xù)增長，消費結構加快升級，除了基本的物質需求外，人們對居住環(huán)境的要求越來越高。從初的“城市綠化”到“園林城市”，再到如今的“生態(tài)園林城市”，不論是廣度還是深度上，國家對綠化建設都提出了更高的要求。對于環(huán)境產業(yè)來說，也有越來越多的企業(yè)開始關注到園林綠化領域。有行業(yè)人士判斷，園林綠化養(yǎng)護或將成為環(huán)衛(wèi)企業(yè)擴張的新地盤。
環(huán)衛(wèi)業(yè)務與市政園林養(yǎng)護的服務對象有高度重疊性，二者均為地方政府購買服務，同屬城管或建設口領導分管。在環(huán)衛(wèi)市場布局方面環(huán)衛(wèi)公司已經占相對優(yōu)勢，利用環(huán)衛(wèi)業(yè)務人脈拓展園林養(yǎng)護業(yè)務，利用園林養(yǎng)護業(yè)務帶動與布局環(huán)衛(wèi)業(yè)務，彼此整合，低成本、版塊化發(fā)展，可以為環(huán)衛(wèi)公司貢獻新業(yè)務與新利潤。此外，二者均為勞動密集型業(yè)務，人力成本占比大，從業(yè)人員工作時間較為靈活，兩項業(yè)務的從業(yè)人員由公司統(tǒng)籌使用后，能夠有效提高人員利用效率，并為員工加薪提供經濟基礎。
然而，目前來看，城市園林綠化養(yǎng)護還存在管理模式單一、資金不足、技術人員缺乏等諸多短板。想要建設屬于新時代的美好生態(tài)型生活環(huán)境，就必須打破從前的綠化養(yǎng)護模式，打造新的高質量高效率的養(yǎng)護管理模式。
一、城市園林綠化養(yǎng)護存在的普遍問題
1、管理模式單一
目前的綠化養(yǎng)護基本上還是以公共管理模式為主，一般是由市或園林下屬綠化隊及各區(qū)縣綠化所下屬養(yǎng)護隊或街道辦事處管理。這種模式管理單位負擔重，行政干預很多且內部體制十分僵化，無法提高工作效率。也沒有完整的質量控制體系，很難使公共綠地養(yǎng)護達到預定的標準。即使政府增加養(yǎng)護投入，也見效甚微。
2、資金不足、技術人員缺乏
綠化養(yǎng)護行業(yè)另一個日益突出的問題則是養(yǎng)護投入與迅速增長的公共綠地不匹配。隨著城市綠化建設火熱的進行，綠化面積每年都在迅速增加。但是在綠化建設中，用于養(yǎng)護和管理的資金、人力和機械設施的費用未得到適當調整，經費欠缺，從而影響了綠化成果的鞏固。
3、綠化市場管理機制尚不健全
目前，尚處于綠化養(yǎng)護市場化的初期。政府的相關管理部門架構尚不能與市場化體制很好的銜接。養(yǎng)護公司沒有一套系統(tǒng)的資格認證體系，養(yǎng)護人員缺乏資質，導致在具體操作中缺乏技術性、針對性。而且政府在養(yǎng)護監(jiān)督工作中缺乏標準，難以對質量嚴格把控。
4、法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程
從整體上看，園林綠化法規(guī)體系尚不配套，尤其是園林綠化管理與養(yǎng)護的相關法律法規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的園林綠化建設和養(yǎng)護體制改革的要求，因此應加速制定園林綠化養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現養(yǎng)護管理的現代化、科學化、法制化和規(guī)范化。
二、推行園林綠化養(yǎng)護市場化的優(yōu)勢
1、有利于節(jié)約經費
引入招投標制度，具有優(yōu)勝劣汰及“三公”等競爭特性，尤其是公開招標能吸引更多的潛在投標人競爭,項目中標以后，養(yǎng)護公司通過提高技術措施，合理安排人員，妥善分配人均養(yǎng)護綠地面積，達到節(jié)約成本的目的，從而減少市場化運行的資金投入。
2、有利于精簡園林單位人員機構
將公共綠地承包給綠化企業(yè)進行養(yǎng)護，政府園林綠化機構只需對承包單位進行監(jiān)督管理，精簡了養(yǎng)護人員的編制。深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場化管理后，提高了政府經費的使用效果。
3、有利于提高養(yǎng)護效果
綠化養(yǎng)護實行社會招標后，對中標養(yǎng)護企業(yè)實行合同管理，明確養(yǎng)護標準和要求，細化考核標準，明確獎懲制度。對養(yǎng)護質量差的企業(yè)進行相應的處罰，對養(yǎng)護質量好的企業(yè)進行獎勵。這樣一個良性競爭的市場環(huán)境無疑可以成為提高養(yǎng)護水平的催化劑。
三、針對園林綠化養(yǎng)護市場化的對策與建議
1、理順管理體制，逐步實現管養(yǎng)分離
市政公用事業(yè)進程的不斷推進，使園林綠化養(yǎng)護走向市場成為必然趨勢。我們要根據園林綠化養(yǎng)護管理的特點和市場經濟運作規(guī)律，逐步推進園林綠化養(yǎng)護市場化進程。將園林綠化養(yǎng)護市場化進程分為內部承包、內外承包結合、完全推向市場等三個步驟逐步推廣。在此期間，做好整個進程的計劃和總結，為完全推向市場做好堅實有力的鋪墊，同時要有意識地培養(yǎng)有實力的養(yǎng)護企業(yè)，形成管理系統(tǒng)化，養(yǎng)護專業(yè)化的良性市場狀態(tài)。
2、推行標準化運作、提高專業(yè)化水平
建立健全養(yǎng)護長效管理機制，使養(yǎng)護管理科學化、規(guī)范化。根據統(tǒng)一的園林綠化養(yǎng)護管理技術標準、操作規(guī)范和養(yǎng)護標準等，對綠地進行養(yǎng)護，低標準應量化、程序化、規(guī)范化，并且實行嚴格監(jiān)督。只有變被動養(yǎng)護為預防性維護，才能有效減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。抓好專業(yè)人才培養(yǎng)，適時組織對養(yǎng)護人員業(yè)務培訓、技能比武等，汲取先進的養(yǎng)護理念、管理方法及專業(yè)技術，大力培養(yǎng)一批懂業(yè)務、會管理的骨干力量，提高養(yǎng)護人員的業(yè)務水平，建立一套自我發(fā)展的運行機制。
3、發(fā)揮監(jiān)管職能，提高監(jiān)管效率
在園林綠化養(yǎng)護體制改革過程中，監(jiān)督管理是保證養(yǎng)護質量的關鍵舉措之一。公平、公正對養(yǎng)護管理實行全過程質量監(jiān)督管理，是園林綠化養(yǎng)護管理的市場化、社會化、產業(yè)化的基礎條件。但是應該意識到，市場化的改革將養(yǎng)護管理由過去的內部管理變成了外部監(jiān)管，在工作中的流程銜接阻力增加，難度會加大。政府及建設主管部門應該對養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質量等方面加強監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障園林綠化養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。
原標題：環(huán)衛(wèi)擴張的下一步——園林綠化養(yǎng)護走市場化可行否？
