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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2020〕296號(hào)
自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中科院、國(guó)家林草局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，我們會(huì)同有關(guān)部門制定了《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
一、請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院組建專門工作團(tuán)隊(duì)，研究評(píng)估技術(shù)方法，制定評(píng)估工作方案，建立與有關(guān)部門的工作溝通機(jī)制，按方案要求開展美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估。
二、請(qǐng)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局根據(jù)職責(zé)研究提出相關(guān)評(píng)估指標(biāo)2025、2030、2035年目標(biāo)值，近期聚焦“十四五”目標(biāo)任務(wù)，抓緊研究確定2025年目標(biāo)值，初步提出2030、2035年預(yù)期目標(biāo)值；與中國(guó)科學(xué)院做好工作對(duì)接，按照職責(zé)分工提供有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在數(shù)據(jù)校核、評(píng)估方法、結(jié)果檢驗(yàn)等方面對(duì)中國(guó)科學(xué)院和有關(guān)部門提供工作支持和技術(shù)指導(dǎo)。
三、請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面積極配合中國(guó)科學(xué)院做好評(píng)估相關(guān)工作。
國(guó)家發(fā)展改革委
2020年2月28日
附件：《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的美麗中國(guó)目標(biāo)，發(fā)揮評(píng)估工作對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的引導(dǎo)推動(dòng)作用，制定美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案如下。
一、總體思路
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照習(xí)近平總書記“努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)”的重要指示精神，根據(jù)“五位一體”總體布局和建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，面向 2035 年“美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的愿景，按照體現(xiàn)通用性、階段性、不同區(qū)域特性的要求，聚焦生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境整潔等方面，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際分階段提出全國(guó)及各地區(qū)預(yù)期目標(biāo)，由第三方機(jī)構(gòu)開展美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估，引導(dǎo)各地區(qū)加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
二、基本原則
目標(biāo)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持美麗中國(guó)目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)，回應(yīng)人民群眾切身關(guān)切，科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，不求
面面俱到。立足國(guó)情、可行可達(dá)。充分考慮我國(guó)發(fā)展階段特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，合理設(shè)定預(yù)期目標(biāo)，不超越發(fā)展階段，不一味求高。
全國(guó)適用、體現(xiàn)差異。評(píng)估指標(biāo)體系兼顧全國(guó)通用性和地區(qū)差異性，綜合考量各地區(qū)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等實(shí)際，科學(xué)合理分解各地區(qū)目標(biāo)，不搞一刀切。
三、指標(biāo)體系
美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔 5 類指標(biāo)。按照突出重點(diǎn)、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得的原則，注重美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程結(jié)果性評(píng)估，分類細(xì)化提出 22 項(xiàng)具體指標(biāo)。后續(xù)將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系持續(xù)進(jìn)行完善。
空氣清新包括地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度、地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例 3 個(gè)指標(biāo)。
水體潔凈包括地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或好于 III 類)比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 3 個(gè)指標(biāo)。
土壤安全包括受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、農(nóng)膜回收率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率 5 個(gè)指標(biāo)。
生態(tài)良好包括森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、水土保持率、自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積比例、重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率 5 個(gè)指標(biāo)。
人居整潔包括城鎮(zhèn)生活污水集中收集率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、城市公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率6 個(gè)指標(biāo)。
在評(píng)估實(shí)施過程中，第三方機(jī)構(gòu)可根據(jù)有關(guān)地區(qū)的不同特點(diǎn)，選取各地區(qū)美麗中國(guó)建設(shè)的特征性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，體現(xiàn)各地區(qū)差異化的特性。
四、評(píng)估目標(biāo)
由自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等部門根據(jù)工作職責(zé)，綜合考慮我國(guó)發(fā)展階段、資源環(huán)境現(xiàn)狀以及對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)家水平，分階段研究提出 2025、2030、2035 年美麗中國(guó)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，并結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境稟賦等因素，商地方科學(xué)合理分解各地區(qū)目標(biāo)，在目標(biāo)確定和分解上體現(xiàn)地區(qū)差異。
五、評(píng)估實(shí)施
評(píng)估主體和對(duì)象。由第三方機(jī)構(gòu)(中國(guó)科學(xué)院)對(duì)全國(guó)及 31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估。評(píng)估周期。以 2020 年為基年，以 5 年為周期開展 2 次評(píng)估。
其中，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中期評(píng)估開展 1 次，五年規(guī)劃實(shí)施完成后開展 1 次。
評(píng)估方法。由第三方機(jī)構(gòu)確定美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，制定美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估技術(shù)方法，對(duì)照階段性目標(biāo)值，計(jì)算美麗中國(guó)建設(shè)綜合指數(shù)，衡量美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在 2020 年開展試評(píng)估，結(jié)合實(shí)踐探索進(jìn)一步完善指標(biāo)體系和評(píng)估方法。
結(jié)果運(yùn)用。評(píng)估結(jié)果不進(jìn)行地區(qū)排名，不作為政府政績(jī)考核內(nèi)容，由第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布，引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)和推動(dòng)工作，助力美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
組織保障。各有關(guān)部門、各地區(qū)要對(duì)中國(guó)科學(xué)院開展第三方評(píng)估工作予以支持，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決評(píng)估過程中的相關(guān)問題。
附表：美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系
原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》的通知
