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霍尼艾格
繼2018年11月修訂大氣污染防治條例，2019年7月份制定水污染防治條例，山西省政府近日印發(fā)了《山西省土壤污染防治工作方案》。該條例的出臺，標(biāo)志著土壤污染防治制度體系基本建立。
自2016年出臺以來，山西省政府印發(fā)了《山西省土壤污染防治工作方案》，并逐年印發(fā)土壤污染防治年度行動計劃，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新機制，強化舉措，狠抓落實，在摸清底數(shù)、風(fēng)險防控、源頭治理等方面持續(xù)發(fā)力，全省土壤污染防治工作取得階段性進展。
不過相比大氣和水污染防治，目前山西省土壤污染防治工作處于起步階段，存在制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、權(quán)責(zé)不清晰、程序不規(guī)范，以及基礎(chǔ)薄弱、底數(shù)不清等問題。此次出臺的條例，立足省情實際，制定科學(xué)、系統(tǒng)、完善、可行的制度規(guī)范，將發(fā)揮立法的和推動作用，使山西省的土壤污染防治工作從此步入法制化規(guī)范化發(fā)展軌道。
山西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長級監(jiān)察專員李凌昇表示：“新通過的《山西省土壤污染防治條例》，在防治重金屬與有毒有害有機物污染上分類、分行業(yè)做出了具體規(guī)定，在風(fēng)險管控上進一步明確了土壤污染責(zé)任人的法律義務(wù)，具有很強的針對性和可操作性。”
條例明確規(guī)定，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、幼兒園等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護紅線和土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。禁止將重金屬或其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤等用于土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。
從事涉重金屬行業(yè)的單位超過重金屬污染物排放總量控制指標(biāo)排放重金屬污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
而為了加強土壤污染防控，條例還強調(diào)，省人民政府對國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn);對國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
追責(zé)問責(zé)方面，條例明確省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會公開。
條例于2020年1月1日起施行，綜合來看，勢必將為山西打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障、發(fā)揮重要作用。
