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霍尼艾格
走在污水處理這條必經(jīng)之路，漲價(jià)潮或?qū)⒈阮A(yù)想中來(lái)得更快。
為什么污水處理要漲價(jià)？關(guān)鍵是很多地方的收費(fèi)無(wú)法覆蓋成本。城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照污染者付費(fèi)的原則，由排水單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。目前，污水處理費(fèi)主要涵蓋在各城市收取的水費(fèi)中。截至2016年底，超過(guò)60%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)已達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下限，全國(guó)31個(gè)省份均已建立污水處理收費(fèi)制度，其中設(shè)市城市開征率為100%。
隨著提標(biāo)改造的實(shí)施，污水處理廠的運(yùn)行成本必然提升。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣表示，成本應(yīng)該包括污水處理廠的直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)，設(shè)備大修理、折舊費(fèi)，污泥處置費(fèi)等。各廠因處理工藝不盡相同，總體成本增加了30%—50%。另?yè)?jù)公開資料，迄今污水處理成本為1.01—6.97 元/m³，36個(gè)大中城市平均污水處理費(fèi)接近0.76元/m³(居民)和0.98元/m³(非居民)。
而事實(shí)上，資金吃緊的污水處理廠并非少數(shù)。截至目前，全國(guó)建成投入運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠超過(guò)5000座，日處理能力接近2億立方米。同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。即便不考慮提標(biāo)趨勢(shì)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下成本與收費(fèi)之間的資金缺口至少約有2.8億/日，年缺口不少于1000億元。既然企業(yè)成本增加了，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有沒有相應(yīng)地提升？
四年前公布的《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》提出的明確要求，即設(shè)市城市居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。雖然0.95元/噸不及一線城市的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)二、三線城市和偏僻地區(qū)是足夠了，基本達(dá)到了污水治理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在面臨兩個(gè)問(wèn)題，首先是環(huán)保支出越來(lái)越大，其次是地方政府的減收壓力不斷加大。”E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人薛濤說(shuō)道。由于污水治理需要大量的財(cái)政資金，在對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行清理后，公共服務(wù)的資金來(lái)源主要靠市場(chǎng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于污水處理廠是公共屬性還是商品屬性的爭(zhēng)論不斷出現(xiàn)，環(huán)境服務(wù)費(fèi)在市場(chǎng)定價(jià)和政府定價(jià)之間也總是搖擺不定。此外，有很多成本其實(shí)是模糊地帶，比如說(shuō)拆遷成本、開發(fā)成本等是否納入需要綜合考慮。
兩年后，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》將動(dòng)態(tài)調(diào)整置于聚光燈下。《意見》明確要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化。合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)，吸引更多社會(huì)資本積極參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
這一文件的出臺(tái)，更好地體現(xiàn)了污染者付費(fèi)和激勵(lì)約束相結(jié)合的原則，將對(duì)推進(jìn)水污染防治工作和污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。尤其是污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)主要污染物和特征污染物的種類及濃度單獨(dú)測(cè)算，既要計(jì)算工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠造成的成本增加，也要考慮工業(yè)廢水的特征污染物對(duì)污泥處理處置的影響。
值得關(guān)注的是，各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐涡蝿?shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定差別化的污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。又或者按照超標(biāo)排放污水中主要污染物的排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但無(wú)論如何，一個(gè)愈發(fā)明顯的特征是，符合國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)污水排放的“底線”，超出上述標(biāo)準(zhǔn)的污水排放，則將實(shí)行更高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
