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霍尼艾格
2019年12月3日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》。《征求意見稿》共8章，94條，對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。《征求意見稿》將低價(jià)中標(biāo)、隨意廢標(biāo)、私人訂制條款等納入重點(diǎn)整治！
其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條修訂為：
第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條修訂為：
第四十二八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，必要時(shí)采取對(duì)招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人少于三個(gè)的，可以開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標(biāo)再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
關(guān)于工程總承包：
工程總承包的分包(有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”)沒(méi)有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級(jí)不夠的問(wèn)題，再本次修訂案中，也有了明確的修改意見。
具體修改為：
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國(guó)家對(duì)工程總承包項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標(biāo)人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
關(guān)于低價(jià)中標(biāo)：
四十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。0.jpg
關(guān)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》公開征求意見的公告
按照今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于改革完善招投標(biāo)制度的部署要求，為深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決招投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2020年1月1日前，登陸國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁(yè)“互動(dòng)交流”板塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，就《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》提出寶貴意見建議。
感謝您的參與和支持!
國(guó)家發(fā)展改革委
2019年12月3日
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》起草說(shuō)明
按照今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于改革完善招投標(biāo)制度的部署要求，為深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決招投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、修訂的必要性
招投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度規(guī)則日趨完備。隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，一是優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。招投標(biāo)市場(chǎng)存在的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)等突出問(wèn)題嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，需要從提高公開透明度、完善評(píng)標(biāo)制度、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化行政監(jiān)督、加大違法行為懲處力度等方面加以解決。
二是深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革的迫切需要。當(dāng)前招投標(biāo)行政管理的重心尚未實(shí)現(xiàn)從事前審批核準(zhǔn)向事中事后2監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，招投標(biāo)效率有待提高，需要進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，降低制度性交易成本，同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管。
三是更好發(fā)揮招投標(biāo)政策功能的迫切需要。現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保缺乏有針對(duì)性的制度安排，低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題也不符合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等要求，需要完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，更好服務(wù)于國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)落地。
四是推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和與規(guī)則接軌的迫切需要。近年來(lái)電子招投標(biāo)、工程總承包、集中招標(biāo)、政府和社會(huì)資本合作等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法治保障。為促進(jìn)我國(guó)更高水平對(duì)外開放，也有必要推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)法律制度進(jìn)一步與通行公共采購(gòu)規(guī)則銜接。
二、修訂的總體思路
《征求意見稿》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，著力完善招投標(biāo)基本制度，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《招標(biāo)投標(biāo)法》涉及領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長(zhǎng)，社會(huì)各界高度關(guān)注。我們聚焦《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及行政監(jiān)督部門反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是排斥限制3潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高、隨意廢標(biāo)等，深入科學(xué)論證，提出制度化解決方案。
二是堅(jiān)持處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。厘清招投標(biāo)活動(dòng)各方職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相匹配。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的，充分尊重市場(chǎng)主體權(quán)利，并明確相應(yīng)的責(zé)任，減少對(duì)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)；對(duì)屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平，切實(shí)管住管好。
三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。充分發(fā)揮招投標(biāo)對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能，通過(guò)改革招標(biāo)規(guī)則推動(dòng)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。適應(yīng)信息化等發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在牢牢立足我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)發(fā)展階段、現(xiàn)行法律框架以及監(jiān)管實(shí)際需要的同時(shí)，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。
三、修訂的主要內(nèi)容
《征求意見稿》共8章，94條，對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。修訂內(nèi)容主要涉及以下八個(gè)方面。
(一)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步清晰界定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，大幅放寬對(duì)民間投資項(xiàng)目的采購(gòu)方式要求，激發(fā)民間投資活力。取消企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案等多項(xiàng)事前核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。
(二)提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)范圍。充分保障潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果的知情權(quán)。借鑒慣例首次對(duì)招標(biāo)計(jì)劃公開作出規(guī)定。大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
(三)落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。進(jìn)一步明確招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇資格審查方式、委派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)、根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人等方面的自主權(quán)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任，提高招投標(biāo)質(zhì)量。
(四)提高招投標(biāo)效率。根據(jù)實(shí)踐需要，有條件地縮短了招標(biāo)時(shí)限要求，兼顧效率和公平。明確兩次招標(biāo)失敗、中標(biāo)人不符合中標(biāo)條件、中標(biāo)人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復(fù)重新招標(biāo)。
(五)解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。嚴(yán)格限定經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)引入異常低價(jià)投標(biāo)處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)在價(jià)格評(píng)審因素中引入全生命周期成本理念。
(六)充分發(fā)揮招投標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。鼓勵(lì)招標(biāo)人合理設(shè)置科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保等要求和條件，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)，禁止招標(biāo)文件套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
(七)為招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展提供法治保障。明確總承包招標(biāo)、集中招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招標(biāo)組織形式的法律地位。積極促進(jìn)電子招投標(biāo)推廣應(yīng)用。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目遴選社會(huì)資本方有關(guān)招標(biāo)要求。擴(kuò)大了允許自然人投標(biāo)的項(xiàng)目范圍。
(八)加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管。加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)后合同履行情況監(jiān)管，解決招投標(biāo)與合同履行脫節(jié)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行為和評(píng)標(biāo)專家行為的監(jiān)管。加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為懲戒力度。推動(dòng)行政監(jiān)督部門建立抽查檢查機(jī)制。引入仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定的招標(biāo)終止、異議與投訴處理程序、招標(biāo)檔案管理、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保等基本制度作了補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)法律實(shí)施過(guò)程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問(wèn)的規(guī)定作了進(jìn)一步明確。
四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
《招標(biāo)投標(biāo)法》是招投標(biāo)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，此次修訂重點(diǎn)著眼于招投標(biāo)基本制度的修改完善，不拘泥于一些可以在執(zhí)行過(guò)程中細(xì)化或解釋的問(wèn)題。下一步，我委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門盡快啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及配套部門規(guī)章的修訂工作，對(duì)廣大市場(chǎng)主體普遍關(guān)注的一些操作層面問(wèn)題作具體細(xì)化規(guī)定。
附件：《中國(guó)招投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》
