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諾順?biāo)軜I(yè)
無論主動還是被動，污水管網(wǎng)都面臨著摁下“快進(jìn)鍵”的命運(yùn)。
因?yàn)椋h(huán)境治理監(jiān)管加劇，水生態(tài)修復(fù)不斷升溫，讓污水處理廠迎來一場力度空前的提質(zhì)增效熱潮。一葉落知秋，感受到行業(yè)升級改造的莫過于這項被業(yè)界視作“隱秘而偉大”的民生工程。
都是管網(wǎng)“惹的禍”
“黑臭在水里，源頭在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。”
與污水處理廠提質(zhì)增效相比，污水管網(wǎng)是更難啃的硬骨頭。由于地下管網(wǎng)看不見、摸不著，加上過去建設(shè)理念是重地上輕地下，導(dǎo)致地下管網(wǎng)問題頻出。有的污水處理設(shè)施雖已建成，但由于收集管網(wǎng)建設(shè)遲遲跟不上，設(shè)施“曬太陽”的案例也時有發(fā)生。《中國水務(wù)行業(yè)市場分析報告》數(shù)據(jù)顯示，我國部分省份縣城污水廠的負(fù)荷率還不足60%(注：運(yùn)行負(fù)荷率=每日實(shí)際進(jìn)水量/每日設(shè)計處理量)。
這與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S管網(wǎng)建設(shè)存在欠賬有相當(dāng)大的關(guān)系。另一組公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國污水處理廠雖然已經(jīng)超過4800座，但是進(jìn)水濃度逐年下降，其中約有1000座進(jìn)水COD甚至在150mg/L以下。敷設(shè)在地下水位以下的排水管道，地下水進(jìn)入污水管網(wǎng)，擠占了污水管網(wǎng)的輸送容量，降低了污水處理廠的進(jìn)水濃度。尤其在處于豐水期的南方地區(qū)，大量的雨水、河水進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，實(shí)際污水處理設(shè)施的負(fù)荷率可能更低。
這意味著原本應(yīng)該發(fā)揮治污效果的污水處理廠，處理的大量污水可能是經(jīng)過大比例稀釋以后的污水，如河水、地下水、山泉水等和污水混在一起進(jìn)入了污水處理廠。中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計公司生態(tài)市政院院長王家卓曾指出，過去對管網(wǎng)建設(shè)的不重視、規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)、管網(wǎng)材料質(zhì)量不合格等，都是導(dǎo)致COD濃度越來越低的原因。
一場頂層設(shè)計帶來的革新
亦如業(yè)界所言，“管網(wǎng)不治理、一切都白搭。”
污水處理廠進(jìn)水濃度關(guān)鍵在于管網(wǎng)質(zhì)量，但眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。污水管網(wǎng)一般分布在地下，屬于地下的設(shè)施，然而在我國污水廠沒有對污水管網(wǎng)進(jìn)行管理之前，污水管網(wǎng)的管理企業(yè)并沒有對這些設(shè)施進(jìn)行相關(guān)的維護(hù)。加之“有些地方豎向控制問題突出，管網(wǎng)高度相差一兩米，根本接不上，也就收集不到污水。”更為嚴(yán)峻的是，這種情況在我國十分普遍。
“水多的地方?jīng)]管網(wǎng)，有管網(wǎng)的地方又沒有水，都是我們時常遇到的大問題。”一位業(yè)界資深人士坦言道。而在管網(wǎng)設(shè)計過程中，雖然進(jìn)行了污水管網(wǎng)總體的規(guī)劃，但是由于成本、資金方面的考慮不足，因此常常導(dǎo)致成本增加、資金流失等問題。管網(wǎng)的錯接、混接也是大問題。即使有主干管，但缺乏來自各生活小區(qū)或工業(yè)區(qū)的支管和“毛細(xì)血管”配套，污水依然無法通過管網(wǎng)收集。
管網(wǎng)“頑疾”到了不得不治的時候。在2019年5月三部委聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》中曾對污水管網(wǎng)寄予厚望：“明確加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。”而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)也是首要問題即“清污分流”，也就是將旱天直排進(jìn)入地表水體的污水和未納管的污水通過工程措施接入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。
不僅要在雨天的雨水和污水的分流，更是在旱天地下水、河水等客水在污水管網(wǎng)中與污水的分流。同時，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部管網(wǎng)等設(shè)施的短板。針對老舊污水管網(wǎng)很可能是要分區(qū)塊進(jìn)行排查、改造和維護(hù)。而新建管網(wǎng)則從前端的規(guī)劃、施工設(shè)計等要嚴(yán)格把關(guān)。《行動方案》同時將進(jìn)入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L的要求，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。
錢未至 “風(fēng)”已起
無論是接近愈發(fā)嚴(yán)苛的出水參數(shù)，還是為達(dá)標(biāo)而投入的管網(wǎng)規(guī)劃，終的落腳點(diǎn)均在“成本”二字。從實(shí)際可操作性來看，如果將管網(wǎng)成本納入污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將大幅提升，超出居民和企業(yè)的可承受能力。當(dāng)前，污水處理費(fèi)只能勉強(qiáng)覆蓋污水處理廠的運(yùn)營成本，而污水管網(wǎng)的運(yùn)行，還需要財政付費(fèi)。
從地方上的項目看，管網(wǎng)建設(shè)無法收水費(fèi)，而是一種沉淀性資產(chǎn)。有專家指出，根據(jù)幾大設(shè)計院從北方到南方的管道造價統(tǒng)計，北京造價平均700萬元/平方公里，南方是1300萬元/平方公里。考慮到目前的管網(wǎng)中，雨污分流制的管網(wǎng)長度僅占到管網(wǎng)總量的40%。在2018年7月生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會上，水環(huán)境管理司司長張波就曾明確表示，全國現(xiàn)在僅污水管網(wǎng)的缺口就有40萬公里左右，資金缺口在萬億元以上。
在污水處理領(lǐng)域，采用BOT、TOT、PPP等模式解決融資難的問題，早已不是什么新鮮事。但前述商業(yè)模式大多更偏好于污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營，并非配套管網(wǎng)建設(shè)。迄今多數(shù)地方污水處理實(shí)行廠網(wǎng)分離，污水處理企業(yè)一般僅負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營，管網(wǎng)一般由市政部門或其所屬的事業(yè)單位負(fù)責(zé)。
“因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)投資回報比建廠，要低很多。所以一般民間資本介入管網(wǎng)建設(shè)的意愿較低。”而要把管網(wǎng)納入PPP模式，無論是項目權(quán)責(zé)邊界，還是民間資本的回報模式，都比以往復(fù)雜。配套管網(wǎng)的投資規(guī)模一般要超過污水處理廠的投資，甚至是后者幾倍。即便對于資金雄厚的社會資本而言，尚未建立的“投資方對于地方政府的財政支付能力和履約機(jī)制的信任”儼然成了資本大舉入場的老大難。
但在硬幣的另一面，這對大家都是一個新的起點(diǎn)。《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》明確地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，按照既定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對試點(diǎn)城市給予定額補(bǔ)助。不同批次補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為6億元、4億元、3億元。隨著污水處理廠升級的深入，這對于管網(wǎng)類企業(yè)來說是機(jī)會，本土管網(wǎng)生產(chǎn)、檢測和管線信息管理系統(tǒng)開發(fā)以及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)制造發(fā)展格局也將發(fā)生改變。
